След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00072-2009-0002 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор за обществена поръчка с обект услуга;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга;
г) невъзможност допълнителната услуга да се раздели технически или икономически от предмета на договора или въпреки, че може да се раздели да е съществено необходима за изпълнение на договора;
д) общата стойност на допълнителната услуга да не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата да е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В мотивите на решението за откриване на процедура на договаряне без обявление, възложителят посочва, че е налице предходен договор за обществена поръчка. Той е сключен в резултат на процедура на договаряне с обявление, открита с решение № 53 от 28.12.2007 г., с предмет “Денонощна охрана на обекти общинска собственост, дейности и обществения ред на територията на Общината”. Въз основа на проведената процедура за изпълнител е избрана фирма "АЛФА-СОТ-КАРЛОВО" ООД – гр. Карлово, с която е сключен договор № 19/19.02.2008 г., копие от който е приложен като доказателство за избор на процедурата. Направена справка в Регистъра на обществените поръчки показа, че е налице такава процедура и информацията за нея е публикувана под № 00072-2007-0025.
Като непредвидени обстоятелства възложителят посочва в мотивите на решението, че две години след сключване на основния договор, след анализ на оперативната обстановка на територията на община Карлово е установено възникването на нерегламентирани сметища и навлизането в период на агротехнически мероприятия на полето. Като доказателства в подкрепа на твърдението е приложена докладна записка № 93-00-47/01.04.2009 г. от Иван Вълков - нач. отдел “Управление при кризи, ОМП и сигурност” към община Карлово, според която с цел недопускане на сметища и опазване на реколтата е необходимо завишаване на общинската охрана с двама души. В нея не се коментира кога са възникнали сметищата, поради което не може да се направи категоричен извод, че това се е случило след сключване на основния договор. Навлизането в периода на агротехнически мероприятия на полето не може да се приеме като непредвидено обстоятелство.
В решението за откриване на договаряне без обявление не са посочени причините, обосноваващи невъзможността възлаганата услуга да се раздели от основния договор. Проверката показа, че договорът за охранителна дейност, сключен между Община Карлово и фирма "АЛФА-СОТ-КАРЛОВО" ООД е с предмет “частна охрана на обекти съгласно приложение № 1”. Приложение № 1, неразделна част от Договор № 19/19.02.2008 г. представлява изчерпателен списък с обектите, подлежащи на охрана. В посочените в него обекти липсват такива, които да са икономически или технически свързани с “опазване на селскостопанската реколта и недопускането на нерегламентирани сметища на територията на Община Карлово”. В този смисъл предметът на допълнителната услуга не e дефиниран така, че да съответства на предмета и обхвата на основния договор и не е доказано, че не може да бъде разделен технически и икономически от основния договор без особени затруднения. Не са изложени мотиви и не са представени доказателства за това, че допълнителната услуга е съществено необходима за изпълнението на договора.
В поле III.1.4 на обявлението за предходната процедура е посочена възможността възложителят да увеличи обема на поръчката постоянно или за различен период от време срещу допълнително заплащане при форсмажорни, извънредни или непредвидими случаи не повече от 30 % от стойността на договора. Независимо от това, в мотивите на решението не е посочена стойността на допълнителната услуга.
Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до фирма "АЛФА-СОТ-КАРЛОВО" ООД - изпълнител по основния договор.
Изводи
Въз основа на посоченото се налага изводът, че или избраното основание за договаряне не кореспондира с фактите или, че аргументите на възложителя са непълни и неподкрепени с доказателства. |