След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура договаряне без обявление, с уникален номер в РОП 00530-2009-0012 експертите установиха следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква да са изпълнени следните условия:
а) възникване на обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени от възложителя при сключване на основния договор и изискват възлагането на допълнителна услуга;
б) допълнителната услуга или строителството не могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че могат да се разделят, са съществено необходими за изпълнението на поръчката;
в) общата стойност на допълнителната услуга или строителството не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Фактическа обстановка и доказателства
В мотивите към решението за откриване на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, възложителят е обосновал избора на процедурата, с придобиване на допълнителни административни площи от ТД НАП София - град за нуждите на офис Младост и офис Надежда. Той твърди, че предоставянето на тези площи се явява непредвидено обстоятелство за него, което изисква да положи дължимата грижа за тях, като осигури почистването им. Предвид факта, че това са допълнителни площи към налична административна площ за чието почистване възложителят има сключен договор, в решението за откриване на процедурата той е посочил, че допълнителната услуга е във връзка с предходна открита процедура за възлагане на обществена поръчка и сключен по нея договор.
Основен акцент в мотивите на възложителя, че това е “допълнителна услуга” по смисъла на чл. 90, ал. 1, т. 8, б.”а” ЗОП е, че услугата не би могла да се раздели технически от предмета на действащия договор за почистване, без значителни затруднения и за двете страни, предвид увеличената площ в размер на 1720,20 кв.м. Същият твърди, че при наличие на различни изпълнители и разделяне на конкретните площи за почистване между тях, това би възпрепятствало контрола по изпълнението на договорите. Друг мотив за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП е, че стойността на действащия договор е формирана като обща цена за услуги по почистване на площите на ТД на НАП – София – град, към момента на провеждане на откритата процедура, което не позволява да се приспадне цената на услугата за старите административни площи на двата офиса и да се обособи отделна позиция за допълнителните административни площи. Аргументацията е, че съгласно техническото задание, в офертата на изпълнителя и в договора няма формирана точна цена на услугата конкретно за тези офиси или за единица почиствана площ. Оферирана и приета е обща цена за услугите, обхващащи всички административни площи /разположени в двадесет и две административни сгради/ към момента на провеждане на предходната, открита процедура за възлагане на обществена поръчка.
Твърденията и мотивите на възложителя относно възникналите обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени при сключване на основния договор и изискват възлагането на допълнителна услуга, както и това че същата не може технически и икономически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя, не са подкрепени с доказателства в изпратената документация.
След извършена проверка в РОП се установи, че е проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка, информация за която е вписана под уникален № 00530-2007-0049. Предметът на обществената поръчка е “Услуги по почистване на сгради, без жилищните – абонаментно почистване на административните сгради на ТД НАП”, съответно по две обособени позиции:
- за София - град /във връзка с изпълнение на този договор, възложителят прилага договаряне без обявление/;
- за София - област.
Възложителят е сключил два договора с “ЦЕ ЕС ГЕ БЪЛГАРИЯ” ЕООД на 30.07.2007 г. и за 2-те обособени позиции, като стойността на договора за София – град е 930 600 лв. без ДДС, а за София – област е 132 840 лв. без ДДС. Видно от посочената в решението обща прогнозна стойност на допълнителната услуга в размер на 49 600 лв. без ДДС, тя не е повече от 50 на сто от общата стойност на основната поръчка, в размер на 930 600 лв. без ДДС.
Приложената към решението покана е отправена до дружеството-изпълнител на основния договор.
Изводи
Възложителят не е представил надлежни доказателства в подкрепа на изложените по-горе мотиви. Липсва документ, от който да е видно, че е придобил нови административни площи за офисите в кв. “Младост” и кв. “Надежда”. Не е доказано, че допълнителните площи представляват неделима и необособена административна част от активите на възложителя, за които има сключен договор за поддържане и почистване, така че те да не могат икономически и технически да се разделят от предмета на основния договор. |