ОДОБРЯВАМ:  
  Миглена Павлова
изпълнителен директор на АОП
СТАНОВИЩЕ*
за осъществен контрол по чл. 233 от ЗОП
ВЪЗЛОЖИТЕЛ
Наименование: Областна администрация - област Варна
Вид: Публичен
Партиден номер в РОП: 985
 
ПОРЪЧКА
Обект на поръчката: Услуги
Предмет: Предметът на настоящата обществена поръчка е натоварване, транспортиране и предаване за оползотворяване/обезвреждане на опасен отпадък с код 07 01 07* „халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции)“, находящи се на територията на ПИ № 20482.505.534 по КК и КР на гр. Девня, Промишлена зона – юг в резервоар FA 502-A.
Прогнозна стойност: 1248560 BGN
 
ПРОЦЕДУРА
Уникален номер в РОП: 00985-2019-0005
Вид на процедурата: Договаряне без предварително обявление
Решение за откриване на процедурата: № РД-19-1200-381 от 30.07.2019 г. 
 
СТАНОВИЩЕ
Прилагано правно основание: Чл. 79, ал. 1, т. 10 от ЗОП
Изисквания на ЗОП:
Необходимост от повторение на строителството или услугата, възложени от същия възложител на първоначалния изпълнител, при наличие на следните условия:
- първоначалната поръчка е възложена с открита процедура, ограничена процедура, състезателна процедура с договаряне, състезателен диалог или партньорство за иновации;
- в обявлението на първоначалната поръчка е посочена възможността за повторно възлагане, както и обемът или количеството на възможното допълнително строителство или услуга и условията, при които те ще се възлагат;
- общата стойност на новата поръчка е включена и е посочена при определяне стойността на първоначалната поръчка;
- новата поръчка съответства на основния проект, в изпълнение на който е възложена първоначалната поръчка;
- повторното възлагане на строителството или услугата, може да се приложи не по-късно от три години след сключване на първоначалния договор.
 
 
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е изпратено Решение № РД-19-1200-381 от 30.07.2019 г. на областния управител на Областна администрация Варна, за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 10 ЗОП.
В поле V.3) от решението е посочено, че процедурата е свързана с предходна процедура за възлагане на обществена поръчка, открита с Решение № РД-16-1200-294 от 06.10.2016 г. на възложителя, информация, за която е публикувана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) под уникален номер 00985-2016-0001.
В поле IV.7) от решението е указано, че прогнозната стойност на поръчката е 1 248 560 лв. без ДДС.
Видно от поле V.2) на същия документ лицето, до което се изпраща поканата за участие в процедурата е Консорциум „Ви Пи-Инд-Екоˮ, гр. София.
В решението са представени мотиви, свързани с избора на процедурата на договаряне по чл. 79, ал. 1, т. 10 от ЗОП. Към тях са приложени като доказателства, копия от следните документи:
- Решение № 1/31.01.2017 г. на областния управител на Област с административен център – Варна, за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък с код и наименование 07 01 07* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) от метален резервоар (вертикален метален цилиндър) FA 502-B и метален резервоар FA 501-B (хоризонтален метален цилиндър), находящи се в ПИ 20482.505.534 по КК и КР на гр. Девня, Промишлена зона – югˮ, публикувана в РОП с уникален № 00985-2016-0001. С решението на първо място е класиран участникът „Консорциум Ви Пи-Инд Екоˮ и същият е определен за изпълнител на обществената поръчка.
- Договор за обществена поръчка № 1/16.05.2017 г., с предмет: „Транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакции (тежка фракции) от метален резервоар (вертикален метален цилиндър) FA 502-B и метален резервоар FA-501-B, находящи се в ПИ №20482.505.534 по КК и КР на гр. Девня, Промишлена зона – югˮ, сключен между Областна администрация Варна и Консорциум „Ви Пи-Инд Екоˮ. Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора възложителят дължи възнаграждение съобразно действително приетите и обезвредени количества, по единична цена за един тон, в общ размер на 12 001 440, 00лв. без включен ДДС. В чл. 3, ал. 2 от договора е отбелязано, че срокът на действие на договора е 10 /десет/ месеца или до изчерпване на количествата опасни отпадъци и уреждане на отношенията между страните, което от двете събития настъпи първо;
- Докладна записка, вх. № РД-19-8701-32 от 29.07.2019 г. от главния секретар на областна администрация Варна до областния управител на област с административен център – Варна, относно възлагане на процедура по ЗОП за изпълнение на превантивни мерки по реда на Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (ЗОПОЕЩ). В документа е разгледана съществуващата фактическа обстановка, свързана с транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък на територията на гр. Девня, Промишлена зона – юг. Посочена е възможността за допълнително възлагане по чл. 79, ал. 1, т. 10 от ЗОП в рамките на финансовия ресурс от 1 248 560 лв. без ДДС за обезвреждане/оползотворяване на остатъка от 274 тона отпадък;
- Документация за участие – техническа спецификация. В т. 1 от документа се твърди, че на 16.05.2017 г. е подписан Договор за обществена поръчка № 1/16.05.2017 г. и е възложено количество от 2 640 тона трихлороетан за транспортиране и обезвреждане. Уточнява се, че на 21.12.2018 г. е приключило изпълнението на договора, а на 15.01.2019 г. от Българския институт по метрология – РО Варна е извършено замерване на нивото на остатък от отпадъка и е установено налично количество от 301,03 м3 в резервоар FA 502-А (в който в периода 30.03.2017 г. до 06.04.2017 г., поради мерки за безопасност, е извършено прехвърляне на трихлоретана от резервоар FA 502-В в резервоар FA 502-А).
 
 
Извършени проверки от АОП в електронни публични регистри (когато е приложимо):
След извършена справка в РОП се установява, че с Решение № 1 от 06.10.2016 г., възложителят е открил „откритаˮ процедура по чл. 73, ал. 1 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Транспортиране и екологосъобразно третиране чрез крайно оползотворяване/обезвреждане на отпадък с код и наименование 070107* халогенирани остатъци от дестилации и остатъци от реакция (тежки фракции) от метален резервоар (вертикален метален цилиндър) FA 502-B и метален резервоар FA – 501-B, находящи се в ПИ № 20482.505.534 по КК и КР на гр. Девня, Промишлена зона – югˮ, с уникален номер 00985-2016-0001. Прогнозната стойност на поръчката е 13 250 000 лв. без ДДС. Съгласно текста на поле VI.3) „Допълнителна информацияˮ от Обявлението за поръчка, възложителят си запазва правото за възлагане на допълнителна услуга при наличие на остатъчен финансов ресурс по процедурата и предвид реалната възможност определеното количество да е по-малко от реалното такова във връзка със спецификата на отпадъка и невъзможността да бъде определено в пълен размер точното количество. В полето се уточнява, че допустимият размер в процентно съотношение на разминаване в количеството е до 20% от определеното количество от възложителя в техническата спецификация. Предвидено е в този случай възложителя да проведе процедура на договаряне без предварително обявление по реда на чл.79, ал. 1, т. 10 от ЗОП с участника, избран за изпълнител, в рамките на остатъчния ресурс по поръчката.
Видно от Обявлението за възложена поръчка от 17.05.2017 г., за изпълнител е избран Консорциум „Ви Пи-Инд Екоˮ, с когото е сключен договор № 1 от 16.05.2017 г. на стойност 12 001 440 лв. без ДДС. В Регистъра е публикувано Обявление за приключване на договор за обществена поръчка, в което е посочено, че договорът е изпълнен на 20.12.2018 г.
 
 
Изводи:
Разглежданото договаряне без предварително обявление цели възлагане на допълнителни услуги по натоварване, транспортиране и предаване за оползотворяване/обезвреждане на остатъчно количество от опасен отпадък, находящ се на територията на гр. Девня, Промишлена зона – юг в резервоар FA 502-A, за срок до 30.11.2019 г.
Задължително условие за прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 10 от ЗОП е възлагането на първоначалния договор да е извършено с открита, ограничена, състезателна процедура с договаряне, състезателен диалог или партньорство за иновации. В конкретния случай, въз основа на информацията в РОП и приложените към преписката доказателства, цитираното условие е изпълнено. През 2016 г. възложителят е провел „откритаˮ по вид процедура по чл. 73, ал. 1 ЗОП, вписана с уникален номер в РОП 00985-2016-0001. Видно от Обявлението за възложена поръчка между възложителя и избраното за изпълнител лице - Консорциум „Ви Пи-Инд-Екоˮ, е сключен договор № 1/16.05.2017 г. От изложеното и от поле V.2) на решението за откриване на разглежданата процедура се установява, че е изпълнено и друго от условията на чл. 79, ал. 1, т. 10 ЗОП, а именно допълнителните дейности да се възлагат на същия изпълнител, т.е. поканеният в договарянето е Консорциум „Ви Пи-Инд-Екоˮ. Датата на сключването на договора (16.05.2017 г.) и момента на откриване на настоящата процедура (30.07.2019 г.) водят до извод, че е изпълнено изискването на чл. 79, ал. 5 ЗОП, според което новите услуги се възлагат повторно в рамките на три години от началото на първоначалния договор.
Правомерното прилагане на избраното правно основание изисква в обявлението, с което се оповестява откриването на първоначалната поръчка да са предвидени както възможността за повторно възлагане, така и обемът респ. количеството на допълнителните услуги и условията, при които те ще се реализират. В тази връзка, от справката в РОП, се установява, че в Обявлението за поръчка на „откритатаˮ през 2016 г. процедура, е предвидена възможност за повторение на основание чл. 79, ал. 1, т. 10 ЗОП. Посочено е, че обемът на възможните допълнителни услуги в процентно съотношение на разминаване на количеството е до 20% от първоначално определеното количество. Като условие, при което ще се реализира повторното възлагане, е уточнено, че е необходимо наличие на остатъчен финансов ресурс. В тази връзка в решението за откриване на разглежданото договаряне и в приложената като доказателство докладна записка от 29.07.2019 г., е посочено, че след изпълнението на договор № 1/16.05.2017 г. е констатирано остатъчно количество от отпадъка в размер на 301,03 куб. м. Изяснено е, че с първоначалната поръчка е възложено транспортиране и обезвреждане на 2 640 тона опасен отпадък (трихлоретан), като за това количество услугата е изпълнена. Уточнено е, че при извършено на 15.01.2019 г. замерване на нивото на отпадъка от Българския институт по метрология – РО Варна, е констатирано налично остатъчно количество от 301,03 куб. м., равняващо се на 421,44 тона. В докладната записка е описано, че нужните средства за обезвреждане на този остатък е в размер на 1 915 866,24 лв. без ДДС. В тази връзка е посочено, че повторното възлагане на услугите следва да е в рамките на остатъчния финансов ресурс от 1 248 560 лв. без ДДС, който може да бъде използван за транспортиране и обезвреждане на 274 тона отпадък от общия остатък от 421,44 тона. С оглед на изложеното се приема, че е изпълнено условието на чл. 79, ал. 1, т. 10, б. „бˮ от ЗОП. Предвид обстоятелството, че предметът на разглежданото договаряне е идентичен с този на първоначалното възлагане, но по отношение на остатъчни количества от отпадъка, може да се приеме за изпълнено и изискването на чл. 79, ал.1, т. 10 ,б. „гˮ от ЗОП.
В допълнение, съобразено е и условието на чл. 79, ал. 1, т. 10, б. „вˮ от ЗОП, което изисква общата стойност на договарянето да е включена и да е посочена при определяне на стойността на първоначалната поръчка. Видно от обявлението за поръчка от 2016 г., предвидената прогнозна стойност е в размер на 13 250 000 лв. без ДДС, а стойността на сключения договор е 12 001 440 лв. без ДДС. Доколкото разглежданото договаряне е в размер на 1 248 560 лв. без ДДС и представлява разликата на стойността на изпълнения договор до прогнозираните 13 250 000 лв. без ДДС, то може да се приеме, че новият размер е включен в стойността на първоначалната поръчка.

* Забележка: Съгласно чл. 229, ал. 2 от ЗОП с контрола по чл. 233 от ЗОП се оказва методическа помощ за законосъобразност при възлагането на обществени поръчки. Когато законосъобразното прилагане на избраното правно основание не е безспорно доказано при контрола и процедурата завърши със сключване на договор, АОП уведомява органите по чл. 238, ал. 1 от ЗОП (чл. 135, ал. 3 от ППЗОП).