- да е възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката;

- нуждата от изпълнението да е породена от настъпване на изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на Закона за обществените поръчки (ЗОП) (предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непросредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя);

- за преодоляване на последиците да не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП;

- обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, да не се дължат на възложителя.

 

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение РД-09-277-1 от 22.12.2017 г. на Изпълнителния директор на "Специализирани болници за рехабилитация - Национален комплекс" ЕАД („СБР-НК” ЕАД) за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление, на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП.

В решението са изложени мотиви, свързани с избора на процедура, в подкрепа на които са приложени копия на следните документи:

1. Решение № РД-09-59-1/30.03.2016 г. за откриване на „открита“ процедура с предмет „Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на "Специализирани болници за рехабилитация - Национален комплекс" ЕАД по две обособени позиции“ с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00120-2016-0003;

2. Решение № 400/01.06.2016 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК-199/2016 г., с което КЗК отменя като незаконосъобразно Решение № РД-09-59-1/30.03.2016 г. на „СБР-НК” ЕАД;

3. Решение № 11176/24.10.2016 г. на ВАС по адм. дело № 8027/2016 г., с което съдът оставя в сила решение № 400 от 01.06.2016 г. постановено по преписка, вх. № КЗК-199/27.04.2016 г. на КЗК;

4. Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г. за откриване на „открита“ процедура с предмет “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД", с уникален номер в РОП 00120-2016-0016 и прогнозна стойност  9 729 328 лв. без ДДС;

5. Жалба от „Чех Йосиф Новосад” ООД с вх. № ВХР-2590/12.12.2016 г. на КЗК, с която се атакува законосъобразността на Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г. на „СБР-НК” ЕАД;

6. Жалба от „Терра Веджис“ ООД с вх. № ВХР – 2602/13.12.2016 г. на КЗК, с която се атакува законосъобразността на Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г. на „СБР-НК” ЕАД;

7. Решение № РД-09-269-1/21.12.2016 г. за откриване на „договаряне без предварително обявление“ с предмет “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД", с прогнозна стойност 3 120 000 лв. без ДДС. Процедурата се провежда на основание чл.79, ал. 1, т. 4, във връзка с чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП, с уникален номер в РОП 00120-2016-0018;

8. Договор № РД-05-89/30.12.2016 г., сключен между „СБР-НК” ЕАД и „Панда – И.П.” ЕООД с предмет: “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД". Договорът е сключен след проведена процедура открита с Решение № РД-09-269-1/21.12.2016 г. на изпълнителния директор на „СБР-НК“ ЕАД, за срок до сключване на договор между възложителя и бъдещия изпълнител по открита процедура, открита с Решение РД-09-246-1/17.11.2016 г., но за не повече от 12 месеца, считано от датата на подписването му;

9. Решение № 145/09.02.2017 г. на КЗК, с което се оставя без уважение жалба от “Чех-Йосиф Новосад“ ООД срещу Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г. на изпълнителния директор на „СБР-НК” ЕАД, за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с уникален номер в РОП 00120-2016-0016;

10. Решение № 5656/05.05.2017 г. на ВАС по адм. дело № 3851/2017 г., което оставя в сила решение № 145/09.02.2017 г. на КЗК;

11. Решение № РД-09-246-4/31.10.2017 г. на изпълнителния директор на „СБР-НК“ ЕАД за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: „Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „ СБР-НК “ ЕАД“, открита с Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г., уникален № в РОП 00120-2016-0016;

12. Жалба от „Фууд Деливъри Експрес“ ЕООД вх. № ВХР-2386/10.11.2017 г. на КЗК срещу Решение № РД-09-246-4/31.10.2017г. на изпълнителния директор на „СБР-НК“ ЕАД, за избор на изпълнител на обществена поръчка с предмет: “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на "СБР-НК" ЕАД“;

13. Разпореждане № РоткЗОП-397/01.12.2017 г. на КЗК за отказ да бъде образувано производство по жалба, вх. № ВХР- 2386/10.11.2017 г. и връщане на жалбата на „Фууд Деливъри Експрес“ ЕООД;

14. Писмо на КЗК № ДИП-1010/14.12.2017 г., с което „СБР-НК“ ЕАД е уведомено относно разпореждане на КЗК за отказ за образуване на производство по жалба, вх. № ВХР-2386/10.11.2017 г. и относно обжалване разпореждането за отказ до ВАС;

15. Анекс № РД-05-89-1/20.12.2017 г., сключен на основание чл. 116, ал. 1, т. 6 от ЗОП, за удължаване срока на действие на  Договор № РД-05-89/30.12.2016 г. със страни „СБР-НК” ЕАД и „Панда – И.П.” ЕООД, за доставка на хранителни продукти до подписване на нов договор за възлагане на обществена поръчка със същия предмет, в резултат на проведена процедура по ЗОП или до достигане на стойност на доставките в размер на 10 на сто от стойността на първоначалния договор.

При извършена справка в РОП се потвърди изнесената в решението за откриване на процедурата информация, че с Решение № РД-09-246-1/17.11.2016 г. на „СБР-НК” ЕАД е стартирала  „открита“ процедура с предмет “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД", с уникален номер в РОП 00120-2016-0016. От оповестената на 23.12.2017 г. „Информация при производство по обжалване“ става ясно, че решението за откриване на процедурата е обжалвано. Съгласно  Решение № РД-09-246-2/15.05.2017 г. за одобряване на обявление за изменение или допълнителна информация, сроковете за получаване на оферти или заявления за участие, както и за отваряне на оферти по откритата процедура са удължени.

В РОП е налична информация и за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП с Решение № РД-09-269-1/21.12.2016 г., с уникален номер в РОП 00120-2016-0018. От публикуваното обявление за възложена поръчка от 05.01.2017 г. е видно, че е сключен договор № РД-05-89/30.12.2016 г., между „СБР-НК” ЕАД и „Панда – И.П.” ЕООД за срок от 12 месеца, считано от датата на подписването му до сключване на договор между възложителя и бъдещия изпълнител по открита процедура, открита с Решение РД-09-246-1 от 17.11.2016 г.

 

С разглежданата процедура на договаряне без предварително обявление се възлага доставка на хранителни продукти на едро за нуждите на "Специализирани болници за рехабилитация - Национален комплекс" ЕАД. Прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП се допуска, когато конкретната нужда от изпълнение трябва да бъде удовлетворена незабавно. В случая необходимостта от използване на правното основание се аргументира от възложителя с настъпили изключителни обстоятелства, водещи до възпрепятстване извършването на неговата дейност. Посочва се, че при неосигуряване на хранителни продукти, той ще е принуден да преустанови работата си, което съществено ще засегне интересите на лекуващите се лица и служителите в лечебните заведения. С оглед характера на възлаганата доставка, за основателни се приемат аргументите на възложителя, че липсата на хранителни продукти на практика възпрепятства извършването на дейността му, тъй като не позволява осигуряване на пълноценно хранене, отговарящо на диети, съобразени със здравословното състояние на пациентите. Посочените обстоятелства водят до заключение, че доставката на хранителни продукти в лечебните заведения следва да е непрекъсваема и неосигуряването й нарушава извършването на нормативно установени задължения на възложителя. В този смисъл се счита, че е налице необходимост от предприемане на неотложни действия за избор на изпълнител.

Наред с горното, за да се приеме, че възникналата ситуация е била непредвидима за възложителя, настъпването й не трябва да е резултат от негови действия или бездействия, а да е причинена от обстоятелства, появили се извън неговата воля и въпреки положената от него дължима грижа. От приложените документи по преписката става ясно, че с Решение РД-09-246-1 от 17.11.2016 г., е стартирана „открита“ процедура с предмет “Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД", с уникален № в РОП 00120-2016-0016. Срещу решението са подадени две жалби до КЗК. Със свое Решение № 145/09.02.2017 г. Комисията е отхвърлила жалбите, което е потвърдено с акт на ВАС № 5656/05.05.2017 г. Според мотивите за откриване на разглежданото договаряне и видно от приложените документи, с Решение № РД-09-246-4/31.10.2017 г. на „СБР-НК” ЕАД е избран изпълнител на поръчката, но това решение на възложителя също е обжалвано. С разпореждане № РоткЗОП-397/01.12.2017 г. КЗК е отказала образуване на производство по жалбата, но разпореждането е обжалвано с частна жалба пред ВАС. Доколкото производството по обжалване на решението за избор на изпълнител не е приключило с окончателен съдебен акт, то за безспорно се приема твърдението на възложителя, че той няма право да сключи договор с избрания изпълнител.

Същевременно, доставките на хранителни продукти са осигурени до 01.02.2018 г. Договорът е възложен в резултат на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, открито с Решение № РД-09-269-1/21.12.2016 г. на възложителя. Въз основа на провеждането му, на 30.12.2016 г. е сключен договор за доставки на хранителни продукти за срок от 12 месеца, считано от датата на подписване. Една година по-късно, с Анекс № РД-05-89-1 от 20.12.2017 г. на основание чл. 116, ал. 1, т. 6 от ЗОП, срокът на действие на договора е удължен. Удължаването е обвързано с две възможности: до сключване на договор за възлагане на обществена поръчка със същия предмет, в резултат на проведена открита процедура по ЗОП или до достигане на стойност на доставките в размер на 10 на сто от стойността на първоначалния договор.

Видно от описаната фактическа обстановка стартиралата през 2016 г. „открита“ процедура с предмет „Доставки на хранителни продукти на едро за нуждите на „СБР-НК” ЕАД“ все още не е завършила и договор за изпълнение на доставките не може да бъде сключен повече от година след откриването й. Причина за това са последователните обжалвания на решението за откриване на поръчката и на решението за избор на изпълнител. Предприетите от възложителя действия по осигуряване на хранителни продукти с процедура на договаряне без предварително обявление и анексиране на подписания договор с цел удължаване на неговия срок обезпечават доставките до началото на месец февруари 2018 г. Въз основа на изложеното може да се приеме, че „СБР-НК” ЕАД е предприел всички необходими действия за осигуряване непрекъсваемост на доставката на хранителни продукти за лечебните заведения. По тази причина се счита, че възникналата ситуация е непредвидима за възложителя и настъпването й не е резултат от негови действия или бездействия, а е причинена от обстоятелства, появили се извън неговата воля и въпреки положената от него дължима грижа.

Предвид изложеното, изборът на процедура на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 ЗОП може да се приеме за законосъобразен.