Изисквания на ЗОП:
-поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител, поради наличие на изключителни права, включително на права на интелектуалната собственост;
-не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № Л-5622 от 21.12.2017 г. на началник отдел ФРО в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”, упълномощен със Заповед № Л-5308/01.12.2017 г. за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление.
В поле IV.7) на решението за откриване е посочено, че прогнозната стойност на възлаганата доставка е 2 634 186,95 лв. без ДДС.
Видно от поле V.2) на решението, на основание чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на закона за обществените поръчки (ППЗОП), възложителят няма да изпраща покана за участие, а ще сключи договори с дружествата, които притежават лицензия за доставка на природен газ, а именно: "Овергаз Мрежи" АД, "Ситигаз България" ЕАД; „Примагаз” АД и „Аресгаз” АД.
В подкрепа на изложените обстоятелства не са представени доказателства, но в поле V.1) на решението е посочено, че лицензиите могат да бъдат проверени на интернет страницата Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) - http://www.dker.bg/bg/priroden-gaz/litsenzii-5.html.
От извършената проверка в Регистъра на издадените от КЕВР лицензии в сектор „Природен газ“, се установи, че поканените лица притежават лицензии, както следва:
- „Овергаз Мрежи” АД за територия Изток - лизцензия № Л-438-08/30.03.2015г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-438-12/30.03.2015 г. за осъществяване на дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“ за териториите на общините Бургас, Карнобат, Айтос, Поморие, Несебър, Созопол, Приморско, Царево, Ямбол, Тунджа, Нова Загора, Стара Загора, Нови Пазар и със срок на валидност 26 години;
- „Примагаз” АД - лиценция № Л-153-08/17.12.2004г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-153-12/18.01.2010 г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, за територията на община Варна – за кметствата Вл. Варненчик, Младост и Аспарухово и със срок на валидност до 17.12.2036г.;
- "Овергаз Мрежи" АД за територия Север - лиценция № Л-441-08/30.03.2015г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-441-12/30.03.2015г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, за териториите на общините Борово, Бяла, Ветово, Две могили, Завет, Иваново, Кубрат, Лозница, Опака, Полски Тръмбеж, Самуил, Стражица, Цар Калоян, Сливо поле, Ценово и общините: Г. Оряховица, В. Търново, Лясковец, Павликени, Русе, Разград, Исперих, Попово, Левски и Ловеч и със срок на валидност 27 години;
- "Овергаз Мрежи" АД за територия Юг - лиценция № Л-439-08/30.03.2015г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-439-12/30.03.2015г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, за териториите на общините Асеновград, Първомай, Пазарджик и Пещера и със срок на валидност 25 години;
- "Ситигаз България" ЕАД - лиценция № Л-209-08/03.10.2006г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-209-12/27.04.2009г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, за регион Тракия, включващ община Пловдив и общини Кърджали, Велинград, Павел баня, Гурково, Твърдица и Брацигово и със срок на валидност до 20.09.2040 г.;
- „Аресгаз” АД - лиценция № Л-132-08/26.02.2004г. за осъществяване на дейността „разпределение на природен газ“ и лицензия № Л-132-12/27.04.2009г. за дейността „снабдяване с природен газ от краен снабдител“, за територия „Добруджа”, включваща община Шумен и общините Добрич, Тервел, Търговище и Омуртаг и със срок на валидност до 10.02.2039 г.
Изводи:
С разглежданата процедура се възлага доставка на природен газ за отопление и комунално-битови нужди за териториалните служби на ГД „Изпълнение на наказанията”, за период от пет години, по 8 обособени позиции, включващи затворите в градовете Бургас, Варна, Ловеч, Пазарджик, Стара Загора и ОСИН гр. Пловдив /арест Пловдив/, РСИН гр. Разград /арест Разград/, РСИН гр. Шумен /арест Шумен/.
В съответствие с чл. 39, ал. 1, т. 3 и т. 10 от Закона за енергетиката (ЗЕ), дейностите по разпределение на природен газ и снабдяване с природен газ от крайни снабдители подлежат на лицензиране. Според чл. 43, ал. 2, т. 1 и т. 2а от същия закон за една обособена територия се издава само една лицензия. Посоченото е основание за извод, че отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката, респ. при възлагането на договор с такъв предмет е обосновано прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в” от ЗОП.
В конкретния случай, поканените за участие в разглежданата процедура дружества - "Овергаз Мрежи" АД, "Примагаз" АД, "Ситигаз България" ЕАД, „Аресгаз” АД са носители на изключителни права за осъществяване на дейностите, предмет на договарянето на територията на обектите, за чиито нужди се възлага настоящата поръчка. Изключителните права са придобити по силата на административен акт – лицензии, издадени от КЕВР на основание Закона за енергетиката.
С оглед на изложеното, считаме, че изборът на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в” ЗОП за възлагане на настоящата поръчка се приема за законосъобразен. |