Изисквания на ЗОП:
- възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на изключителни права, включително на права на интелектуална собственост;
- не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки е постъпило Решение № 369р-14601 от 31.08.2017 г. на ВПД директор на Областна дирекция на министерство на вътрешните работи - Враца за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП.
Видно от поле IV.7) на решението за откриване, прогнозната стойност на поръчката е 467 499 лв. без ДДС.
В поле V.2) на решението се посочва, че на основание чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (ППЗОП), възложителят няма да изготвя и съответно да изпраща покана за участие в процедурата, тъй като ще бъде сключен договор с „ЧЕЗ Електро България“ АД, притежаващо изключителни права за снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител за област Враца.
В мотивите се твърди, че „ЧЕЗ Електро България” АД притежава Лицензия № Л-135-11/29.11.2006 г. за „обществено снабдяване с електрическа енергия“ за срок до 13.08.2039 година, издадена от Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), като в допълнение се сочи, че в обособената територия, определена в Приложение № 1 към лицензията попада и област Враца. Отбелязва се, че информация за лицензията е достъпна на интернет-страницата на КЕВР на адрес: http://www.dker.bg/firmi_listbg.php, както и на интернет-страницата на ОДМВР – Враца, профил на купувача. Към мотивите не са представени доказателства.
Извършена справка на страницата на КЕВР установи, че под номер 101 в регистъра фигурира лицензия № Л-135-11/13.08.2004 г. за дейността „обществено снабдяване с електрическа енергия“, издадена на „ЧЕЗ Електро България” АД, за срок от 35 години. Лицензията е изменена през 2006 г. с решение № Р-048/29.11.2006 г. При проверка на профила на купувача на ОДМВР – Враца се установи, че са приложени копия от Лицензия № Л-135-11/29.11.2006 г. за „обществено снабдяване с електрическа енергия“, издадена на „ЧЕЗ Електро България” АД и от Приложение № 1 с посочен териториалнен обхват на лицензията, който обхваща и територията на гр. Враца.
Изводи:
С разглежданата процедура на договаряне без предварително обявление се цели снабдяване с електрическа енергия (ниско напрежение) от краен снабдител - “ЧЕЗ Електро България“ АД, за нуждите на ОДМВР – Враца за срок от 3 години. Съгласно чл. 30, ал. 1, т. 9 от Закона за енергетката (ЗЕ) на регулиране от КЕВР подлежат цените, по които крайните снабдители продават електрическа енергия на битови и небитови крайни клиенти за обекти, присъединени към електроразпределителна мрежа, на ниво ниско напрежение. Според чл. 39, ал. 1, т. 10 от ЗЕ дейностите по снабдяване с електрическа енергия от крайни снабдители подлежат на лицензиране, като в съответствие с чл. 43, ал. 2, т. 2а от същия закон за една обособена територия се издава само една лицензия. Съгласно чл. 94а, ал.1 от ЗЕ, крайният снабдител осигурява снабдяването с електрическа енергия на обекти на битови и небитови крайни клиенти, присъединени към електроразпределителната мрежа на ниво „ниско напрежение“, в съответната лицензионна територия, когато тези клиенти не се снабдяват от друг доставчик. В чл. 97, ал.1, т. 4 от същият закон е регламентиран и начина на сключване на сделките с електрическа енергия между крайните снабдители и битови и небитови крайни клиенти, а именно по регулирани от КЕВР цени за обекти, присъединени към електроразпределителната мрежа на ниво „ниско напрежение“, когато тези клиенти не са избрали друг доставчик. Избраното за изпълнител дружество “ЧЕЗ Електро България“ АД, съгласно посочената Лицензия № Л-135-11/29.11.2006 г. за „обществено снабдяване с електрическа енергия“ и определения в Приложение № 1 към нея обхват на действие е единственото, което може да осъществи дейността „обществено снабдяване с електрическа етнергия“ за нуждите на ОДМВР – Враца. Този факт се подкрепя и от обстоятелството, че съгласно §129 от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (обн. ДВ бр.74 от 2006 г.) КЕВР служебно издава лицензия на съществуващите обществени снабдители, между които е и “ЧЕЗ Електро България“ АД за извършване на дейността снабдяване с електрическа енергия като краен снабдител до датата на издаване на новите лицензии. Следователно “ЧЕЗ Електро България“ АД като дружество, притежаващо лицензия за “обществено снабдяване с електрическа енергия“ се явява и като притежаващо лицензия за „снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител“. Визираните правни норми водят до заключение, че дружество, титуляр на лицензия за посочените дейности, е носител на изключителни права за съответната територия.
В допълнение с оглед липсата на друг доставчик на електрическа енергия на територията на област Враца, изложеното е основание за извод, че отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката, респ. при възлагането на договор с такъв предмет е обосновано прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП.
Предвид изложеното, прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП в конкретния случай се приема за законосъобразно. Доколкото крайните клиенти могат да сключват договори за продажба на електрическа енергия и по свободно договорени цени, възложителят следва да разполага с аргументи, че възлагането на договора по регулирани цени е по-ефективно от реализирането на доставката на свободния пазар, в условията на свободна и лоялна конкуренция (чл. 1, ал. 1 ЗОП). |