Изисквания на ЗОП:
- възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на изключителни права, включително на права на интелектуална собственост;
- не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № 1143 от 21.08.2017 г. на директора на ОУ „Иван Вазов“ – гр. Русе за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП.
Видно от поле IV.7) на Решението за откриване, прогнозната стойност на поръчката е 17 284 лв. без ДДС, но с оглед на това, че процедурата е изтеглена чрез Системата за случаен избор (ССИ), АОП осъществява контрол върху нея на основание чл. 233, ал. 2, т. 2, във вр. с ал. 1 от ЗОП.
В поле V.2) на Решението е записано, че на основание чл. 65, ал. 1 от ППЗОП няма да бъдат изпращани покани за участие в процедурата, а договори по съответните обособени позиции ще бъдат сключени с издателствата: Обособена позиция № 1: „Анубис-Булвест“ ООД, гр. София; Обособена позиция № 2: „Архимед 2“ ЕООД, гр. София; Обособена позиция № 3: „Просвета-София“ АД, гр. София; Обособена позиция № 4: „Бит и техника“ ООД, гр. Варна; Обособена позиция № 5: „Пиърсън Едюкейшън Лимитид“ , представлявано от „С.А.Н-ПРО“ ООД, гр. Варна.
В подкрепа на изложените мотиви са представени копия на следните документи:
- Заповед № РД09-3382/16.08.2017 г. на министъра на образованието и науката, с която е утвърден график на дейностите за осигуряване на учебници и учебните комплекти за безвъзмездно ползване от учениците във II и в VI клас за учебната 2017/2018 г.;
- Списък на учебници и учебните комплекти за IІ клас, на учебниците за VІ клас и за VIII клас, на учебните комплекти по чужд език за постигане на ниво от общата европейска езикова рамка, които ще се използват в системата на училищното образование за учебната 2017/2018 г., утвърден със Заповед № РД09-3681/18.08.2017 г. на Министъра на образованието и науката;
- Протокол от 18.08.2017 г. за избор на учебници и учебни комплекти за IІ и VІ клас, направен от учителите в ОУ „Иван Вазов“ - гр. Русе за учебната 2017/2018 г.;
- Протокол № 07 от 21.08.2017 г. за проведено заседание на Обществения съвет към ОУ „Иван Вазов“- гр. Русе, на което са съгласувани избраните учебници за IІ и VІ клас за учебната 2017/2018 г.;
- Заявка за закупуване на учебници и учебни помагала за учебната2017/2018 г. на издателство „Архимед 2” ЕООД за IІ и VІ клас;
- Заявка за закупуване учебници и учебни помагала за IІ и VІ клас за учебната 2017/2018 г. към издателство „Бит и техника“ ООД;
- Заявка за закупуване на учебници и учебни помагала за IІ и VІ клас за учебната 2017/2018 г. на издателства „Пиърсън Едюкейшън Лимитид – Лонгман“ и „САН ПРО“ ООД;
- Заявка за закупуване на учебници и учебни помагала за IІ и VІ клас за учебната 2017/2018 г. на издателствата „Просвета-София“ АД, „Просвета Плюс“ ЕООД и „Просвета Азбуки“ ЕООД;
- Заявки за IІ и VІ клас за учебната 2017/2018 г. към издателства „Булвест–2000“ и „Анубис“ ООД;
Проверка на интернет-страницата на Министерство на образованието и науката (МОН) установи, че със Заповед № РД09-3681/18.08.2017 г. на министъра на образованието и науката, която допълва Заповед № РД09-982/24.01.2017 г., допълнена със Заповед № РД09-1701/21.02.2017 г. е утвърден списък на учебници и учебните комплекти за IІ клас, на учебниците за VІ клас и за VIII клас, на учебните комплекти по чужд език за постигане на ниво от общата европейска езикова рамка, които ще се използват в системата на училищното образование за учебната 2017/2018 г. Поканените по съответните обособени позиции издателства фигурират в публикувания на страницата на министерството списък на издателствата, които ще разпространяват учебници и учебни комплекти за учениците във II и в VI клас за учебната 2017/2018 г., утвърден с цитираната Заповед № РД09-3681/18.08.2017 г.
По отношение на издателство „Анубис–Булвест” ООД, в посочения списък с одобрени учебници присъстват две отделни юридически лица, с наименования „Булвест–2000“ ООД и ИК „Анубис“ ООД. В публикувания списък с информация за издателствата, които ще разпространяват учебници и учебни помагала за учебната 2017/2018 г., двете дружества са вписани заедно в т. 4.
Изводи:
С разглежданото договаряне без предварително обявление се възлага доставката на учебници и учебни комплекти за безвъзмездно ползване от учениците във II и в VI клас на ОУ „Иван Вазов“ гр. Русе за учебната 2017/2018 г. Прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП се допуска в случаите, когато възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на изключителни права, включително на права на интелектуална собственост. Видно от изложената фактическа обстановка, настоящата обществена поръчка касае доставка на учебници и учебни помагала, които са обект на авторско право по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 3 от Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП). В съответствие с чл. 18, ал. 1 от ЗАПСП, авторът е носител на изключителното право да използва създаденото от него произведение и да разрешава използването му от други лица. Визираните права обикновено са отстъпвани от автора на издателя чрез договор, удостоверяващ правото на възпроизвеждане и разпространение. Наличието на уредени взаимоотношения между автора и издателя е предпоставка за участие в процедура на оценяване и одобряване на познавателни книжки, на учебници или на учебни комплекти. Одобрените в процедурата учебни помагала могат да се използват в предучилищна и училищна подготовка и се включват в списък, утвърден от министъра на образованието и науката. Съгласно чл. 162, ал. 1 от Закона за предучилищно и училищно образование (ЗПУО) такъв списък се утвърждава всяка учебна година, като той съдържа наименованието на познавателните книжки, учебниците и учебните комплекти, авторския колектив, издателя и годината на валидното издание. Изложеното е основание да се счита, че доставката на учебници и учебни помагала принципно може да се реализира по реда на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в” от ЗОП.
Законосъобразното прилагане на избраното правно основание е свързано с условието да не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция да не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката (вж. чл. 79, ал. 2 от ЗОП). Според чл. 164 от ЗПУО в системата на предучилищното и училищното образование се осигуряват за безвъзмездно ползване познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. В закона е предвидено учебниците и учебните комплекти, които се предоставят за безвъзмездно ползване на учениците, да се избират от учителите, които преподават по учебния предмет в съответния етап от степента на образование в дадено училище, след съгласуване с обществения съвет, а познавателните книжки и учебните помагала, които се използват в предучилищното образование, да се избират от учителите, които преподават в съответната група в детската градина или в училището, в съответствие с прилаганата програмна система. В случая е представен Протокол № 07/21.08.2017 г. от заседание на Обществения съвет към ОУ „Иван Вазов“, гр. Русе, с който са съгласувани учебниците за ІI и VI клас за учебната 2017/2018 г., с автори и издателства, избрани от учителите,съгласно протокол от 18.08.2017 г. В приложените заявки до издателствата са включени избраните учебниците и учебните помагала и същите попадат в утвърдения списък на учебниците и учебните комплекти, които ще се използват в системата на училищното образование за учебната 2017/2018 г., публикуван на официалната интернет страница на МОН.
Предвид изложеното, прилагането на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП в случая може да се приеме за законосъобразно. |