- да е възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката;

- нуждата от изпълнението да е породена от настъпване на изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП (предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непросредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативно установени дейности на възложителя);

- за преодоляване на последиците да не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП;

- обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, да не се дължат на възложителя.

 

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № Р-396 от 16.06.2017 г. на директора по икономическите дейности – упълномощено лице, на МБАЛ „Света Морина“ ЕАД, гр. Варна, за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление.

В поле V.2) на решението за откриване на процедурата е посочено, че поканата за участие се изпраща до „Медекс“ ООД и „Унифарм” АД.

Прогнозна стойност на поръчката е 670 000 лв. без ДДС, което е видно от поле ІV.7) на решението за откриване на процедурата.

В подкрепа на изложените в решението мотиви, са представени следните доказателства:

- Решение № Р-257 от 26.04.2017 г. за определяне на изпълнител на договор за обществена поръчка, след проведена открита процедура с предмет: „Периодична доставка на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за нуждите на МБАЛ „Света Марина” ЕАД за период от три години” за две обособени позиции. За изпълнител по обособена позиция № 1 е определен „Унифарм” АД, а за обособена позиция № 3 – „Фрезениус Медикъл Кеър България” ЕАД;

- Решение № Р-265/28.04.2017 г. за прекратяване на обособена позиция № 2 от проведена открита процедура с предмет: „Периодична доставка на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за нуждите на МБАЛ „Света Марина” ЕАД за период от три години”. Същата е прекратена на основание липса на подадени оферти;

-  Писмо № ВК-1307/16.05.2017 г. от „Унифарм” АД до Икономическия директор на  МБАЛ „Света Марина” ЕАД, относно невъзможност за изпълнение на договора поръди непредвидени обстоятелства, свързани с увеличаването на производствените разходи на разтвори за хемодиализа;

-  Решение № Р-325/18.05.2017 г. за прекратяване на обособена позиция № 1 от проведена открита процедура с предмет: „Периодична доставка на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за нуждите на МБАЛ „Света Марина” ЕАД за период от три години”. Същата е прекратена на основание отказ на единствения класиран участник да сключи договор за възлагане на обществена поръчка;

- Покана, техническа спецификация и проект на договор към настоящата процедура;Направена проверка в Регистъра на обществените поръчки (РОП) потвърди изложената от възложителя информация, а именно: С Решение № Р-150/02.03.2017 г. е открита, „открита” по вид процедура с предмет: „Периодични доставки на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за нуждите на МБАЛ „Света Марина“ ЕАД, за период от три години. Предметът на обществената поръчка съдържа 3 (три) обособени позиции, както следва: Обособена позиция № 1 - Течни диализни концентрати; Обособена позиция № 2 - Сол (натриев хлорид) за регенерация на водоочистваща система и Обособена позиция № 3 - Суха бикарбонатна субстанция. Прогнозната стойност на поръчката е 500 000 лв. без ДДС. Същата е публикувана в РОП под уникален номер 00502-2017-0003. От публикуваната в РОП информация е видно, че обособени позиции № 1 и 2 са прекратени. В обявлението за възложена поръчка е посочено, че на 22.05.2017 г. е сключен договор с „Фрезениус Фрезениус Медикъл Кеър България” ЕАД по обособена позиция № 3, на стойност 27 000 лв. без ДДС./

В поле ІV.7 на решението за откриване на разглежданото договаряне е посочено, че прогнозната стойност на поръчката е в размер на 670 000 лв. без ДДС. 

 

С разглежданото договаряне се възлага доставка на течни диализни концентрати и сол (натриев хлорид) за нуждите на МБАЛ „Света Марина“ ЕАД, гр. Варна.

В мотивите си възложителят твърди, че нуждата от възлагането е породена от настъпване на изключителни обстоятелства, а именно невъзможността болницата да осигури оказване на болнична медицинска помощ.

В решението се отбелязва, че липсата на доставки на разтвори и сол за екстракорпорална хемодиализа ще доведе до непосредствено застрашаване  живота и здравето на всички пациенти, които са на такава хемодиализа. Посоченото дава основание за извод, че с цел избягване на възможността за прекъсване на доставките е необходимо да се предприемат неотложни действия по осигуряването на изпълнител.

Законосъобразното прилагане на чл.79, ал. 1, т. 4 ЗОП при обезпечаване на визираните нужди изисква необходимостта от възлагането да е възникнала въпреки положената от възложителя дължима грижа. В случая в мотивите се твърди, че до настоящия момент възложителят е провел открита процедура по реда на ЗОП за доставка на диализни концентрати по три обособени позиции. Проверка в РОП установи че под уникален номер 00502-2017-0003 е открита на 02.03.2017г., „открита” по вид процедура с предмет: „Периодични доставки на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за нуждите на МБАЛ „Света Марина“ ЕАД, за период от три години” по три обособени позиции. Позиция № 2 е прекратена поради липса на подадени оферти. С решение № Р-257 от 26.04.2017 г. възложителят определя за изпълнители на обществената поръчка по обособена позиция № 1(с предмет Течни диализни концентрати;) участника „Унифарм” АД, а по обособена позиция № 3 (Суха бикарбонатна субстанция ) - „Фрезениус Медикъл Кеър България” ЕАД. С писмо № ВК-1307/16.05.2017 г. „Унифарм” АД уведомява Икономическия директор на  МБАЛ „Света Марина” ЕАД, че поради непредвидими обстоятелства, свързани с увеличаването на производствените разходи за разтвори за хемодиализа, настъпили след подаване на офертата им за участие, за дружеството е станало невъзможно да изпълни договора. В тази връзка възложителя с Решение № Р-325/18.05.2017 г. прекратява обособена позиция № 1 от проведената открита процедура, на основание  отказ на единствения класиран участник да сключи договор за възлагане на обществена поръчка. В мотивите се твърди, че предходните договори на лечебното заведение за доставка на разтвори и сол за екстракорпорална хемодиализа са изтекли, без да се посочва момента, от който договорите са прекратили своето действие. Видно от информацията публикувана в РОП, на 17.03.2014 г. възложителят е сключил договори с „Унифарм” АД и „Фрезениус Медикъл Кеър България” ЕАД, след проведена открита процедура с предмет: „Периодични доставки на разтвори за екстракорпорална хемодиализа, сол и суха бикарбонатна субстанция за период от три години” по две обособени позиции. От публикуваната в РОП информация за изпълнен договор е видно, че договора с „Фрезениус Медикъл Кеър България” ЕАД е изпълнен на 26.04.2017 г. Информация относно изпълнението на договора с „Унифарм” АД не е налична в РОП, поради което не е ясно кога е изтекъл срока на договора.

В тази връзка не може да се прецени дали възложителят е открил откритата по вид процедура своевременно, а именно дали е предвидил необходимото време за нейното провеждане, преди изтичане срока на предходните договори за доставка.

Предвид посоченото възложителят следва да разполага с аргументи, че последиците от създалата се ситуация не могат да бъдат преодолени при провеждане на нова открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление, вкл. при условията на чл. 74, ал. 4 и чл. 75, ал. 7 ЗОП, доколкото в случая могат да бъдат засегнати животът и здравето на пациентите.

С оглед на изложеното прилагането на чл.79, ал. 1, т. 4 от ЗОП не е безспорно доказано.