- възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на изключителни права, включително на права на интелектуална собственост;

- не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.

 

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № 12491оп-5 от 23.01.2017 г. на административния секретар на Министерство на вътрешните работи (МВР) (упълномощен със Заповед № 8121з-1476/02.12.2016 г.), за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП.

В поле IV.7) на решението за откриване е отбелязано, че прогнозната стойност на поръчката е 4 262 861.68 лв. без ДДС.

Видно от поле V.2) на решението, поканата за участие в процедурата по договаряне без предварително обявление е изпратена до LEONARDO HELICOPTER DIVISION – AGUSTAWESTLAND PRODUCTS чрез „Авиогруп БГ“ ООД - официален представител за Р. България на Leonardo Helicopter.

В подкрепа на мотивите са приложени следните копия на документи:

1. Писмо с рег. № УРИ 124910-3/06.01.2017 г. от мениджър-кампании на Leonardo Helikopter Division – Agustawestland Products до Министерство на вътрешните работи, с копие до директора на Главна дирекция „Гранична полиция“, директор на дирекция „Международни проекти“, началник специален отряд „Въздушно наблюдение“, началник отдел „Гранично наблюдение“, относно възможности за изпълнение на проект ,,доставка на система за наблюдение FuR systems за хеликоптер АW1О9Е собственост на Главна дирекция „Гранична полиция” – МВР.  В документа се посочва, че хекикоптер АW109Е POWER с борден знак 511 е закупен по договор № 636/30.11.2008 г. Отбелязва се, че конфигурацията на хеликоптера включва пълна провизия за последващо монтиране на Сензорна наблюдателна система за мисията, носеща номенклатура LHD P/N 109-В811-36-101. В писмото се уточнява, че компания Leonardo Helikopter Division е завод-производител/конструктор на хекикоптер АW109Е POWER с борден знак 511 и като такъв е единствения законен източник, който може да издаде техническа документация и сертификати за съответствие при завършване на инсталацията на сензорна наблюдателна система за мисия. Допълва се, че дъщерната фирма на Leonardo Helicopter Division, Agusta Aerospace services (ААS) е сключила Рамково спорaзумение с рег. № УPИ328200-16673/17.09.2016, за техническа поддръжка на хеликоптери АW1О9Е и АW1З9, за срок от четири години, с ГД ,,Гранична полиция”. Уточнява се, че рамковото споразумение покривa и съответните системи Staг SАFIRЕ HD, цифрово устройство за видеозапис SААВ и система за предаване на видеосигнала до наземнa станция ЕСS. В обхвата на дейностите също влизат модернизации и доработки на хеликоптерите и тяхното оборудване;

2. Писмо с рег. № УРИ 124910-4/06.01.2017 г. от старши мениджър по договорите към FLIR systems, Inc до Министрество на вътрешните работи на Р. България, с копие до директора на Главна дирекция ,,Гранична полиция”, относно производствена линия на система FLIR systems SS-HD;

3. Писмо рег. № УРИ 124910-5/06.01.2017 г. от мениджър пo развитие на бизнеса към FLIR Systems UK до Министерство на вътрешните работи на Р България, с копие до директор, ГД „Гранична полиция“, директор- дирекция ,,Международни проекти“, началник на специализиран отряд ,,Въздушно наблюдение“, компания Leonardo Helicopter Division, относно система за наблюдение Star SАFIRЕ HD за хеликоптер АW1О9РОWЕR рег. знак 511 на ГДГП. В документа се посочва, че системата Star SАFIRЕ HD е конструирана и се произвежда от компания FLIR Systems Inc, в нейните лаборатории/производствени заводи.

4. Справка с рег. № УРИ 124910-6/10.01.2017 г., относно смяна на имената на дружеството производител на хеликоптер А109Е (АW1О9 POWER). Видно от документа oт 01.01.2017 г. дружество Leonardo-Finmeccanica Helicopter Division се променя на Leonardo Helicopter Division.

5. Сертификат за одобрение на организация за производство с рег. № УРИ 124910-7/10.01.2017 г.

6. Документ с рег. № УРИ 124910-8/10.01.2017 г., относно конфигурация на хеликоптер АW109Е POWER с борден знак 511.

7. Писмо рег. № 124910-9/10.01.2017 г., относно техническата спецификация.

8. Сертификат за одобрение организация за проектиране с рег. № 124910-10/10.01.2017 г.

 

С разглежданото договаряне без предварително обявление се възлага доставка и монтаж на обзорно сензорна система за наблюдение за хеликоптер А109Е с борден знак 511. Законосъобразното прилагане на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в” от ЗОП е свързано с условието, поканеното в договарянето лице да е носител на изключителни права, включително и права на интелектуална собственост, както и да не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция да не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката. От изложената фактическа обстановка става ясно, че с цел поддържане на възможности за ефективно наблюдение от въздуха, необходимо за овладяване на миграционния поток е възникнала необходимост от дооборудване на хеликоптер А109Е, със система за наблюдение. В мотивите на възложителя и в приложените доказателства се отбелязва, че конфигурацията на този хеликоптер включва пълна провизия за последващо монтиране на сензорна система за наблюдение FLIR Star SAFIRE HD. В решението се твърди, че наличната провизия е обект на изключителни права на интелектуална собственост (системен дизайн) на компания Leonardo Helikopter Division и FLIR Systems Inc. Допълва се, че Leonardo Helikopter Division притежава правата за изпълнение на модернизации, малки и големи ремонти в конструкцията на хеликоптера. Посоченото се потвърждава и от  приложеното писмо с рег. № УРИ 124910-3/06.01.2017 г., от което е видно, че компания Leonardo Helikopter Division е завода-производител/конструктор на хекикоптер АW1О9Е и единствения законен източник, който може да издаде техническа документация и сертификати за съответствие при завършване на инсталацията на сензорна наблюдателна система за мисия. Предвид изложеното може да се изведе заключение, че единствено компанията производител е в състояние да извърши дейностите по дооборудване и модернизиране на посочения модел хеликоптер, в съответствие с конфигурацията му и без да наруши основни негови характеристики. В тази връзка може да се приеме, че отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.

Същевременно, в цитираното писмото се посочва, че дъщерната фирма на Leonardo Helikopter Division, Augusta Aerospace Services (AAS) е сключила четиригодишно Рамково споразумение, с рег. № УРИ 328200-16673/17.09.2016 г., за техническа поддръжка на хеликоптери АW1О9Е и  АW139, с техния собственик ГД „Гранична полиция“. Споразумението не е представено, но в писмото се отбелязва, че дейностите по него покриват и съответната система Star SAFIRE HD, предмет на настоящата процедура, както и дейностите по модернизации и доработки на хеликоптерите и тяхното оборудване. Предвид горното не става ясно, защо се възлага настоящото договаряне за модернизиране на хеликоптер АW1О9Е, при положение, че тези дейности вече са включени в обхвата на рамковото споразумение.

Правомерното прилагане на чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „в“ от ЗОП е обвързано и с условието правата, които служат като основание възложителят да игнорира общия ред за възлагане, да са възникнали законосъобразно. В приложеното като доказателство писмо с рег. № УРИ 124910-3/06.01.2017 г. се твърди, че хеликоптер АW1О9Е е закупен с договор № 636/30.11.2008 г. Доколкото цитираният договор не е приложен, не става ясно въз основа на каква процедура и по какъв ред е придобит посоченият модел хеликоптер.

С оглед на изложените доводи и съображения, изборът на процедура на договаряне без предварително обявление за реализиране на възлаганите дейности не може да се приеме за безспорно доказан.