Изисквания на ЗОП:
1. Необходими са допълнителни доставки на стоки от същия доставчик, предназначени за частична замяна или допълване на наличните доставки и съоръжения;
2. Смяната на доставчика ще доведе до несъвместимост или до съществени технически затруднения при експлоатацията и поддържането, поради придобиване на стока с различни технически характеристики;
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В Агенцията по обществени поръчки е изпратено Решение № Л-184 от 16.01.2017 г. за откриване на процедура на пряко договаряне на основание чл. 182, ал. 1 ЗОП във връзка с чл. 79, ал. 1, т. 6 ЗОП на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” (ГДИН).
В мотивите относно избора на процедура е цитирана нормата на чл. 86, ал. 1, т. 5 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС), съгласно която лишените от свобода имат право на телефонна връзка, като реда и начина на осъществяването ѝ, са определени от главния директор на ГДИН. Посочва се, че съгласно чл. 79, ал. 1 от Правилника към същия закон, лишените от свобода лица провеждат телефонни разговори за своя сметка чрез телефонен апарат от доставчик на телефонни услуги, с който е налице сключен договор. Уточнява се, че във връзка с горепосоченото е сключен договор № 8899/14.09.2016 г. за доставка и монтаж на телефонни апарати в местата за лишаване от свобода със страни по него ГДИН и „Българска телекомуникационна компания” ЕАД („БТК” ЕАД). Възложителят се позовава на нормата на чл. 37, ал. 1 от ЗИНЗС, според която Държавно предприятие „Фонд затворно дело” (ДПФЗД) осъществява управление на дейностите, свързани с подобряване на условията за изпълнение на наказанията. Във връзка с изложеното се посочва, че във всеки затвор и затворническо общежитие са изградени лавки и бюфети, в които ДПФЗД осигурява определени нормативно-регламентирани потребности (стоки) на лицата лишени от свобода, в т.ч. и фонокарти за разговори с фонокартни телефонни апарати (ФТА). В решението се изтъква, че в съответствие с нормативно регламентираната му дейност ДПФЗД сключва договор рег. № 1-1602-10/22.12.2016 г. с „БТК” ЕАД, въз основа на проведена обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: „Доставка на фонокарти за провеждане на разговори на територията на Р България и извън нея, позволяващи ползване в апарати тип „Мобика”, монтирани в местата за лишаване от свобода. В мотивите се пояснява, че предвид изпълнение на нормативно установената дейност по осигуряване на телефонна връзка на лицата лишени от свобода и с оглед сключен договор между ГДИН и „БТК” ЕАД за доставка и монтаж на телефонни апарати следва да се предприемат неотложни действия по стартиране на процедура на пряко договаряне на основание чл. 182, ал. 1, във връзка с чл. 79, ал. 1, т. 6 от ЗОП за надграждане и поддръжка на система от фонокартни телефонни апарати монтирани в местата за лишаване от свобода. В решението се уточнява, че мотивът за избор на този вид процедура произтича от обстоятелството, че с договор № 8899/14.09.2016 г. са доставени и монтирани 220 бр. ФТА с определени технически параметри. Според твърденията на възложителя последните са крайно недостатъчни за задоволяване на потребността на лишените от свобода за провеждане на телефонни разговори, с оглед на което възниква необходимост от допълнителни доставки от същия доставчик на фонокартни телефонни апарати, съвместими с фонокартите продавани от ДПФЗД в лавките и бюфетите в местата за лишаване от свобода.
В подкрепа на изложените мотиви в АОП са представени копия от следните документи:
1. Договор № 8899 от 14.09.2016 г. между Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и „Българска телекомуникационна компания” ЕАД; Договорът е с предмет доставка и монтаж на телефонни апарати, за ползване в местата за лишаване от свобода и арестите, посочени в Приложение №1; Съгласно чл. 1, ал. 2 от договора изпълнителят ще доставя фонокарти при условия и цена, определени в отделен договор. В договора не е посочена цена на ФТА, предмет на доставката. В чл. 1, ал. 3 от него се посочва, че телефонните апарати остават собственост на изпълнителя, откъдето може да се допусне, че възложителят не ги заплаща. В допълнение, в чл. 1, ал. 5 от същия договор е указано, че изпълнителят се задължава да пусне в експлоатация всички доставени и монтирани телефонни апарати на 20.09.2016 г., както и че свързаността на апаратите се осигурява от изпълнителя за негова сметка. В чл.1, ал. 8 от договора е указано, че монтирането на апаратите, както и демонтажа им при прекратяване на договора или за целите на замяна на повредени такива, се удостоверява с приемо-предавателни протоколи, подписани от представители на страните по места. В чл. 1, ал. 9 от договора е предвидено, че изпълнителят приема да отстранява повреди и недостатъци, да заменя и да осигурява поддръжка при повреда и/или повредени телефонни апарати в 3-дневен срок от уведомяването му за своя сметка. Видно от съдържанието му, посоченият договор не е сключен по ЗОП.
2. Договор № 1-1602-10 от 22.12.2016 г., сключен между Държавно предприятие „Фонд затворно дело” и „Българска телекомуникационна компания” ЕАД; Съгласно чл. 1.1. изпълнителят доставя на възложителя фонокарти, работещи в апарати тип „Мобика”, монтирани в местата за лишаване от свобода за провеждане на телефонни разговори на територията на Р България и извън нея. В чл. 2.1. от договора е указано, че договорът е със срок на действие 12 месеца или до изчерпване на количествата фонокарти или стойността по договора. В чл. 4.1. от договора е посочено, че възложителят има право да заяви допълнителни 90 000 (деветдесет хиляди) броя карти, след изчерпване на основния брой от 210 000 карти. Общата стойност на договора е 999 000 лв. без ДДС;
3. Техническа спецификация на обществената поръчка с предмет: „Доизграждане и поддържане на система от фонокартни телефонни апарати за ползване в местата за лишаване от свобода към ГДИН”; В техническата спецификация е заложено да могат да се управляват над 1000 броя ФТА, предвиден е монтаж на защитно устройство за всеки отделен апарат, както и изграждане на система за управление на ФТА, която да позволява тяхното наблюдение, конфигуриране и администриране;
4. Покана и образци на документи във връзка с изпълнението на поръчката- (Предложение за изпълнение на поръчката, Проект на договор и Ценово предложение). В т. 2 от представената покана е посочено, че прогнозната стойност на поръчката е 70 000 лв. без вкл. ДДС като възложителя не се задължава да разходва цялата стойност по него. В поканата е отбелязано, че участникът следва да предложи ед. цена в лева с и без ДДС за: съгласно т. 6.1. - всички консумативи /части/ необходими за поддръжката на 1 бр. фонокартен телефонен апарат, съгласно т. 6.2 - за един сервизен час труд за поддръжка на 1бр. фонокартен телефонен апарат, а по т. 6.3 - за сервизен час труд за допълнително монтиране и свързване на 1 бр. ФТА. Към същата точка от поканата се твърди, че фонокартният телефонен апарат е безплатен и същият се предоставя от изпълнителя, като възложителят заплаща единствено дейностите от т.6.1 до 6.3.
Извършена справка потвърждава, че в Регистъра на обществените поръчки (РОП) е публикувана информация за открита на основание чл. 73, ал. 1 ЗОП „открита” процедура с предмет: „Доставка на фонокарти и провеждане на разговори на територията на Р България и извън нея, позволяващи ползване в апарати тип „Мобика”, монтирани в местата за лишаване от свобода” и уникален номер в РОП 00537-2016-0044. В раздел V) „Възлагане на поръчката” от публикуваното в РОП обявление за възложена поръчка е посочено, че в резултат от провеждането на процедурата е сключен договор №1-1602-10 от 22.12.2016 г. с изпълнител „БТК” ЕАД. Видно от поле V.2.4) от същото обявление стойността на възложената поръчка е 999 000 лв. без ДДС. В РОП не е публикувана информация относно сключен договор №8899 от 14.09.2016 г.
Изводи:
В конкретния случай се възлагат дейности по доизграждане и поддържане на система от фонокартни телефонни апарати за ползване в местата за лишаване от свобода към ГД „Изпълнение на наказанията”. Възложителят следва да има предвид, че поддръжката, съставляваща част от предмета на поръчката, представлява услуга, а нормата на чл. 79, ал. 1, т. 6 от ЗОП е приложима единствено при поръчки с обект доставки.
Избраното от възложителя правно основание на чл. 79, ал. 1, т. 6 ЗОП изисква да са удовлетворени едновременно следните условия: наличие на предходен договор за обществена поръчка за доставка с изпълнен предмет, необходимост от допълнителни доставки от същата стока, доставката на допълнителното количество да е предназначена за частична замяна или за допълване на наличните доставки или съоръжения, смяната на доставчика би принудила възложителя да придобие стока с различни технически характеристики, което да доведе до несъвместимост или до съществени технически затруднения при експлоатацията и поддържането. Видно от описания предмет на поръчката, целта на настоящото възлагане е осъществяване на допълнителна доставка и поддръжка на до 400 броя фонокартни телефонни апарати от същия вид и модел, като монтираните по договор № 8899 от 14.09.2016 г. Цитираният договор, представен като доказателство в АОП, е с предмет доставка и монтаж на телефонни апарати, за ползване в местата за лишаване от свобода и арестите, сключен между ГДИН и „БТК” ЕАД. Предвид клаузата на чл. 1, ал. 5 от същия договор, изпълнителят се задължава да пусне в експлоатация всички доставени и монтирани телефонни апарати на 20.09.2016 г., откъдето може да се предполага, че към момента на настоящото възлагане, доставката би следвало да е изпълнена. Освен доставката на телефонните апарати, следва да се има предвид, че в предмета на цитирания договор са заложени и други дейности по отстраняване на повреди и недостатъци и по замяна и осигуряване на поддръжка при повреда и/или повредени телефонни апарати чието изпълнение продължава в срок от 12 месеца, считано от 20.09.2016 г. или до отпадане на необходимостта, ако възникне по-рано, поради което може да се счита, че към момента на настоящото възлагане договорът все още не е изпълнен.
Предвид обстоятелството, че в договор № 8899 от 14.09.2016 г. не е указана конкретна цена на доставените фонокартни телефонни апарати и е отбелязано, че последните остават собственост на изпълнителя, възниква въпрос дали в обхвата на прогнозната стойност на настоящата поръчка е включена цена на предназначените за доставка и монтаж нови ФТА или стойността се отнася единствено до предоставяне на услугата по тяхната поддръжка. В допълнение, съгласно описаната в т. 6 от поканата информация, може да се направи извода, че прогнозната стойност е формирана единствено въз основа на определяне разходите за извършване на услуги за дейностите по допълнително монтиране и свързване на телефонните апарати, по тяхната поддръжка и доставка на консумативите, необходими за тяхната поддръжка, а подлежащите на доставка фонокартни телефонни апарати, не се заплащат. В тази връзка, в настоящия случай, следва да се вземат в предвид обстоятелствата, че поръчката обхваща едновременно предоставяне на доставки и услуги съгласно чл. 3, ал. 1, т. 2 и т. 3 ЗОП, както и че в съответствие с нормата на чл. 11, ал. 2 ЗОП, когато обществената поръчка включва услуги и доставки, основният предмет се определя в зависимост от услугата или доставката, чиято прогнозна стойност е най-висока. В този смисъл, в конкретния случай предметът следва да се определя от описаните услуги, чиято прогнозна стойност е посочена и които придружават безплатно осъществената доставка на фонокартни телефонни апарати.
|