Изисквания на ЗОП:
- Поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител поради липса на конкуренция, дължаща се на технически причини;
- Не съществува достатъчно добра алтернатива или заместител и отсъствието на конкуренция не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката.
Представени от възложителя мотиви и доказателства:
В АОП е представено Писмо изх. № 1488/10.06.2016 г. на възложителя с приложени копия на следните документи:
1. Предложение № 763098C/11.12.2013 г. на GE International Inc до „Топлофикация – Плевен” ЕАД за оборудване и услуги за продажба на нова газова турбина LM2500+G4 DLE;
2. Credit agreement (договор за кредит), dated as of December 18, 2013, between Toplofikacia Pleven EAD as a borrower and General Electric International, Inc., as a lender, който съгласно чл. 119 във вр. с чл. 117, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки не подлежи на разглеждане, тъй като не е придружен от превод на български;
3. Съставени от комисии към „Топлофикация – Плевен” ЕАД протоколи за разследване на нарушение №№ 1/06.03.2015 г.; 2/05.04.2015 г.; 4/30.05.2015 г.; 6/13.07.2015 г.; 10/21.11.2015 г.; 12/04.12.2015 г.; 14/09.12.2015 г.; 16/25.12.2015 г.; 05/07.03.2016 г.;
4. Публична покана изх. № 918/28.03.2016 г. на възложителя за доставка на един брой рециклиран (оборотен) клапан за разтоварване на въздушния компресор (CDP клапан) за газова турбина LM25000+G4DLE”;
5. Заповед № ОЗ – 116/31.05.2016 г., издадена от възложителя на основание чл. 39, ал. 1, т. 1, пр. 1 от ЗОП (отм.) за прекратяване на процедура чрез Публична покана изх. № 918/28.03.2016 г. с предмет: „Доставка на един брой рециклиран клапан /CDP/ клапан за газова турбина”;
6. Извлечение от Регистъра на обществените поръчка с информация за преписка № 00375-2016-0008;
7. Справка за дълготраен актив: инв. № 31271 – втора газова турбина LM2500+G4;
8. Счетоводен баланс на „Топлофикация – Плевен” ЕАД към 31.12.2015 г.; Отчет за всеобхватния доход на „Топлофикация – Плевен” ЕАД за периода 01.01-31.12.2015 г.; Отчет за друг всеобхватен доход на „Топлофикация – Плевен” ЕАД за 2015 г.; Отчет за собствения капитал на „Топлофикация – Плевен” ЕАД към 31.12.2015 г.; Отчет за паричния поток на „Топлофикация – Плевен” ЕАД към 31.12.2015 г.
В раздел V.2) на решението е записано, че на основание чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки възложителят няма да изпраща покана за участие в процедурата. Договорът ще бъде сключен с фирма Дженерал Електрик Интернационал ИНС – Съединени Американски Щати.
Изводи:
В конкретния случай се възлага поддръжка на газова турбина модел LM2500+G4DLE за срок от 5 години. С приложените 9 бр. протоколи за разследване на нарушение се доказва, че между 06.03.2015 г. и 07.03.2016 г. в газовата турбина в предприятието на възложителя са възниквали аварии. От т. 5 на Протокол № 6/13.07.2015 г. става ясно, че газовата турбина е модел LM2500+ 4G. Видно от представената справка за дълготраен актив, турбината е придобита и пусната в експлоатация на 27.11.2013 г. В т. 11 на Протокол № 12/04.12.2015 г. се предлага да се разгледа възможността за сключване на договор по ЗОП с оторизиран доставчик на части и услуги за газови турбини.
Правното основание по чл. 138, ал. 1 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б” от ЗОП се прилага, когато поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител поради липса на конкуренция по технически причини. В случая, в решението за откриване на процедурата са изложени кратки и формални мотиви, според които поканеното лице е единствен производител на технологичното оборудване, за което няма еквивалент, и за чиято поддръжка се възлага поръчката. Информация относно фактическите обстоятелства, при които се прилага избраният ред за възлагане, се съдържа в писмото, с което са изпратени доказателства, но с оглед чл. 131, ал. 2 от ППЗОП тя не подлежи на разглеждане. От приложените Публична покана изх. № 918/28.03.2016 г. и Заповед № ОЗ – 116/31.05.2016 г. за прекратяване на процедурата, провеждана чрез поканата, става ясно, че възложителят се е опитал да възложи поръчка с предмет: „Доставка на един брой рециклиран клапан /CDP/ клапан за газова турбина”. След проверка в Регистъра на обществените поръчки се установи, че открита процедура № 00375-2016-0008, открита с Решение № 2016-0009/06.04.2016 г. на възложителя, впоследствие е била прекратена с Решение № 2016-0016/31.05.2016 г. Нейният предмет е бил „Определяне на изпълнител за извършване ремонт на клапани за гориво и помпа за променлива геометрия на газова турбина модел LM2500+G4DLE”. Двете процедури са прекратени на основание чл. 39, ал. 1, т. 1, пр. 1 от ЗОП (отм.) – не е подадена нито една оферта. След прекратяване на посоченото основание за възложителя е възникнала възможност да възложи поръчките чрез процедури на договаряне по чл. 138, ал. 1 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 1, пр. 1 от ЗОП, от която възможност той не се е възползвал. Прекратяването на процедурите поради неподаване на оферти не е достатъчно, за да се приеме за безспорно, че единствено лицето, производител на турбина модел LM2500+G4DLE, е способно да изпълни дейностите по разглежданото договаряне. Това е така, защото предметът на договарянето, а именно поддръжка на въпросното съоръжение, обхваща по-широк набор от дейности от тези, възлагани чрез прекратените процедури. От друга страна, в представеното Предложение № 763098C/11.12.2013 г. на GE International Inc се уточнява, че газова турбина LM2500+G4 DLE „включва 100% хардуер с оригинални части на GE”. При съвкупно разглеждане на посочените обстоятелства и доколкото предметът на поръчката включва и осигуряване на непрекъсната работа на турбината, може да се заключи, че производителят на оборудването може да изпълни изцяло възлаганите услуги, включително при нужда да осигури заместваща мощност, за която в мотивите се твърди, че липсва еквивалент.
По отношение на условието по чл. 79, ал. 2 ЗОП отсъствието на конкуренция да не се дължи на изкуствено стесняване на параметрите на поръчката, в случая не става ясно как е придобита турбината и по какъв ред е определен доставчикът й. Предвид изложеното прилагането на чл. 138, ал. 1 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 3, б. „б” от ЗОП може да се приеме за законосъобразно, ако възложителят разполага с доказателства, че всички дейности, включени в предмета на поръчката, могат да бъдат изпълнение единствено от поканеното лице.
Становището е изразено под условие, че придобиването на турбината е извършено при спазване на изискванията на ЗОП. |