- да е възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката;

- нуждата от изпълнението да е породена от настъпване на изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП (предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непросредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опосност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя);

-   за преодоляване на последиците да не могат да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП;

- обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, да не се дължат на възложителя.

 

В Агенцията по обществени поръчки е постъпило Решение № РД11-716 от 26.04.2016 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ) за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП. В решението са изложени мотиви, свързани с избора на процедура, в подкрепа на които са приложени копия на следните документи:

- Заповед № РД 11-1390/21.08.2015 г., с която зам.-изпълнителния директор на БАБХ нарежда на директорите на областните дирекции по безопасност на храните (ОДБХ) Бургас, Ямбол, Хасково, Смолян и Благоевград, да определят ветеринарни лекари, които в почивните дни да извършват проверки в общините по южната граница, на основание чл. 47, ал. 1 и ал. 2 и чл. 117, ал. 1, т. 1 от Закона за ветеринаромедицинската дейност (ЗВД) и във връзка с обявено огнище на болестта „заразен неодуларен дерматит” в префектура Еврос, Република Гърция;

- заповеди на изпълнителния директор на БАБХ, издадени на основание чл. 47, ал. 1 и ал. 2 и чл. 117, ал. 1 от ЗВД във връзка с обявяване на огнища на болестта заразен нодуларен дермит на територията на Република България - Заповед № РД-11-571 от 13.04.2016 г.; Заповеди №№ РД-11-576, 579 и 578, РД-11-580 от 14.04.2016 г. и Заповеди №№ РД-11-593 и 594 от 15.04.2016 г.;

- заповеди на изпълнителния директор на БАБХ, издадени на основание чл. 50, ал. 1 от ЗВД и чл. 2, ал. 1 от Наредба № 23 за реда и начина за обявяване и регистрация на заразните болести по животните, във връзка с констатирани огнища на болестта заразен нодуларен дермит на територията на Република България - Заповеди №№ РД-11-569 от 13.04.2016 г.; РД-11-557 от 14.04.2016 г.и РД-11-592 от 15.04.2016 г.;

- Заповед № РД-09-220 от 19.04.2016 г. на министъра на земеделието и храните, с която е обявена появата и разпространението на болестта „заразен нодуларен дермит“ на територията на Република България, считано от 13.04.2016 г.;

- доклад от зам.-министър на земеделието и храните (без изведена дата) относно спазване на разпоредбата на чл. 141, ал. 1 от Закона за ветеринаромедицинската дейност (ЗВД) във връзка с изплащане на обезщетение за принудително убити животни с огнища на заболяването заразен нодуларен дермит в областите Хасково и Стара Загора;

- постановление № 93 от 21.04.2016 г. на Министерския съвет за одобряване на допълнителни разходи по бюджета на Министерството на земеделието и храните (МЗХ) за 2016 г., по дейности за ограничаване и ликвидиране на заболяването „заразен нодуларен дермит”;

В поле IV.7) на решението за откриване на процедурата е посочено, че прогнозната стойност на поръчката е 5 000 000 лв. без ДДС.

Видно от поле V.2) на решението, лицето до което се изпраща поканата за участие е ДЗЗД „Биовета еър”, гр. София.

 

С разглежданото възлагане се цели ограничаване и ликвидиране на заболяването „заразен нодуларен дерматит” по едрите преживни животни, регистрирано през месец април 2016 г. на територията на Република България.

От изложените в решението мотиви и приложените доказателства става ясно, че се касае за силно заразна вирусна болест по едрите преживни животни, като до датата на откриване на процедурата са регистрирани около 14 огнища в Югоизточна България и принудително са избити голям брой заболели животни. Разпространението на болестта в страната ограничава движението, производството, търговията и износа на продукти, добити от преживните животни в засегнатите райони и би довело до огромни стопански и икономически загуби за българското животновъдство. В мотивите се посочва още, че своевременното предприемане на необходимите неотложни действия по авиационна инсектицидна обработка е от изключително значение за изолиране на заболяването във възможно по-тесни граници и недопусане на разпространението му във вътрешността на страната и в съседни държави. Твърди се, че от страна на БАБХ се предприети мерки за локализиране и ликвидиране на заразата, но с оглед бързото й разпространение е възникнала необходимост от извършване на превантивни действия чрез ваксиниране на възприемчиви на болестта животни на територията на страната. Допълва се, че ваксинацията е напълно ефективна, само ако е съчетана с извършване на дезинсекционни мероприятия срещу ларвите и летящите инсекти, които са преносители на болестта, като е необходимо да се обработват с дезинсекциоонни средства с биоцидно действие торищата и влажните зони с цел намаляване на популацията на вектора и ограничаване на възможните пътища за предаване на инфекцията. В заключение се отбелязва, че дезинсекционните мероприятия трябва да се извършат по време на активния летеж на инсектите, като започнат от областите с констатирано заболяване Хасково, Стара Загора, Пловдив и граничещи с Турция и Гърция области – Бургас, Ямбол, Кърджали, Смолян и Благоевград. Описаната извънредна и бързо ескалираща епизоотична ситуация се потвърждава от приложените към преписката документи – заповед на министъра на земеделието и храните за обявяване появата и разпространението на болестта, считано от 13.04.2016 г., съотв. заповеди на изпълнителния директор на БАБХ за обявяване на възникнали огнища на болестта в областите Хасково и Стара Загора и за конкретни разпоредителни мерки за борба със заболяването от страна на директорите на ОДБХ, издадени на 13-14.04.2016 г.

Предвид реалната опасност от широко разпространение на болестта, което е предпоставка за нанасяне на големи икономически загуби и увреждане на околната среда, за обосновано се счита предприемането на неотложни действия за ограничаване и ликвидиране на заболяването чрез извършване на превантивни мерки, предмет на разглежданото договаряне. В допълнение, неизпълнението или забавата на действията, свързани с недопускането по-нататъшното разпространение на заразата „нодуларен дерматит”, ще се разглежда като неизпълнение на нормативно установени задължения на възложителя, регламентирани в ЗВД. Посочените съображения водят към заключение, че е налице „изключително“ обстоятелство по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП. Допълнително условие за прилагане на чл. 79, ал. 1, т. 4 ЗОП е времето, необходимо за преодоляване на последиците да не позволява спазване на сроковете за провеждане на открита процедура, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП. За обосновани се считат доводите на възложителя за необходимост от спешни превантивни действия на ситуацията, предвид настъпващия пролетно-летен сезон, когато е и активния летеж на инсектите – приносители на болестта. В тази насока са и действията на БАБХ, която е открила разглежданата процедура непосредствено след обявяване появата и разпространението на „заразен нодуларен дерматит” на територията на Република България, съгласно Заповед № РД 09-220 от 19.04.2016 г. на министъра на земеделието и храните.

Предвид изложеното, изборът на процедура на договаряне без предварително обявление за реализиране на конкретната услуга се счита за законосъобразен.