Агенция по обществени поръчки - Становище за осъществен контрол

След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

Посоченото от възложителя правно основание се прилага, когато възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на:

- авторски или други права на интелектуална собственост;

- или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт.

Мотиви на възложителя и представени доказателства

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 321 от 08.10.2014 г. на изпълнителния директор на “Пета МБАЛ - София” ЕАД за откриване на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП.
В мотивите за избор на процедура се посочва, че правното основание за възлагане на настоящата обществена поръчка по реда на договаряне без обявление е обусловено от обстоятелството, че възлагането на поръчката на лице, различно от “Топлофикация София” EАД, би довело до нарушаване на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт - обстоятелство, което е нормативно предвидено във чл. 90, ал. 1 т. 3 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Уточнява се, че настоящата процедура за възлагане на обществената поръчка се провежда, във връзка с нуждата на възложителя от сключване на договор за доставка на топлинна енергия. Прави се разяснение, че съгласно чл. 39, ал. 1, т. 2 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ преносът на топлинна енергия е дейност, която подлежи на лицензиране, а според чл. 43, ал. 2, т. 3 от същия закон, за една обособена територия се издава само една лицензия за пренос на топлинна енергия.Трърди се, че възложителят е избрал провеждането на процедура на договаряне без обявление и сключване на договор за възлагане на поръчката с “Топлофикация София” EАД, гр. София, поради това, тъй като то е единственото дружество за гр. София, което по смисъла на чл. 43, ал .2, т. 2а от ЗЕ има издадена лицензия за пренос на топлинна енергия.Конкретизира се, че “Топлофикация София” EАД притежава лицензия № Л-033-05/15.11.2000 г. за пренос на топлинна енергия издадена от ДКЕВР за територията на гр. София, със срок на действие 20 години. Прави се разяснение, че съгласно регистъра на ДКЕВР, дружеството “Топлофикация София” EАД е преобразувано от дружеството “Топлофикация София”АД.
Предвид горното възложителят прави заключение, че “Топлофикация София” EАД е единственото дружество, което притежава изключителни права по смисъла на пар. 1, т. 26 от ДР на ЗОП за пренос на топлинна енергия за района на гр. София, което обуславя и необходимостта от провеждане на процедура на посоченото правно основание.
В поле V.2) на Решението за откриване на процедура е записано, че на основание чл. 93, т. 1 от ЗОП във връзка с чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП възложителят няма да изпраща покана за участие в поръчката до “Топлофикация София” EАД, тъй като договорът за пренос на топлинна енергия може да бъде сключен единствено с него.
В поле VIII) на Решението за откриване на процедура се съдържа информация за прогнозна стойност на поръчката, според която тя възлиза на 241 267 лв. В същото поле е уточнено, че срокът на договоря е 12 месеца.
Направена проверка в Регистъра на ДКЕВР за издадените лицензии за дейностите в енергетиката потвърди, че “Топлофикация София” EАД е преобразувано от дружеството “Топлофикация София” АД. Същото е вписано под № 20 и притежава лицензия № Л-033-05/15.11.2000 г. за пренос на топлинна енергия на територията на гр. София, със срок на действие 20 години.

Изводи
В чл. 130 от ЗЕ е регламентирано задължение топлопреносното предприятие да снабдява с топлинна енергия клиентите, присъединени към топлопреносната мрежа. Съгласно чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗЕ, преносът на топлинна енергия е дейност, подлежаща на лицензиране. Според чл. 43, ал. 2, т. 3 от същия закон, за една обособена територия се издава само една лицензия за пренос на топлинна енергия. Посоченото дава основание за извод, че снабдяването с топлинна енергия на конкретна територия е дейност, която може да се реализира само от определени лица, поради което при възлагането й е приложим чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП.
В конкретния случай, от изложените мотиви и направената справка в Регистъра на издадените лицензии за дейностите в енергетиката, е видно, че “Топлофикация София” EАД е носител на изключителни права за пренос на топлинна енергия, придобити по силата на админитративен акт – лицензия, издадена от ДКЕВР на основание ЗЕ. Териториалният обхват на лицензията включва гр. София, където следва да се реализира възлаганата доставка.
С оглед на изложеното, считаме че прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 3 ЗОП в случая е обосновано.