След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание се прилага, когато възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на:

- авторски или други права на интелектуална собственост;

- или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 1 от 09.04.2014 г. на директора на СОУ „Цанко Церковски“ - гр. Полски Тръмбеш за откриване на процедура на договаряне без обявление и покани за участие в нея.

В мотивите за избор на процедура се твърди, че процедурата е въз основа на Заповед на на кмета на Община Полски Тръмбеш СА-04-02-77 / 07.02.2014 г. и чл. 90, ал. 1 , т. 3 от ЗОП. Аргументи не се посочват.

В поле V.2) на решението за откриване е записано, че лицата, до които се изпраща покана за участие в разглежданата процедура, са следните издателства: „Анубис – Булвест“ ООД, „Просвета-София“ АД, КК „Труд, ИК“ , „Прозорец“, „Рива“ ЕООД, „Юнивърс“ ЕООД, „Педагог 6“, „Бит и техника“ ООД.

Във връзка с издателство „Анубис–Булвест” ООД се установи, че в посочените списъци присъстват две отделни юридически лица с наименования „Булвест–2000“ ООД и ИК „Анубис“ ООД. В публикувания списък с информация за издателствата, които ще разпространяват учебници и учебни помагала за учениците от I до VII клас за учебната 2014/2015 г., двете дружества – „Булвест–2000“ ООД и ИК „Анубис“ ООД са вписани заедно в т. 3.

От приложената покана е видно кои са избраните конкретни учебници, респ. помагала, и количествата, които всяко от издателствата следва да достави.

При проверка на интернет страницата на Министерството на образованието и науката (МОН) се установи, че на нея са публикувани Списъкът на одобрените учебници, които ще се ползват в системата на народната просвета за учебната 2014/2015 година, утвърден със Заповед № РД09-122/29.01.2014 г. на министъра на образованието и науката, Списъкът на одобрените учебници за ӀӀӀ и VӀӀ клас, които ще се използват в системата на народната просвета за учебната 2014/2015 година, утвърден със Заповед № РД09-296/27.02.2014 г., както и Заповед № РД 09-320/04.03.2014 г. за одобрение на учебни помагала от министъра на образованието и науката. При преглед на посочените списъци и заповеди се потвърди, че поканените в конкретната процедура лица фигурират като издатели на одобрени за предстоящата учебна година учебници и помагала.

След съпоставка между списъците на учебниците/учебни помагала, които ще се ползват в системата на народната просвета за учебната 2014/2015 година, утвърдени с горепосочените заповеди на министъра на образованието и науката, и представената представените покани се установи, че всички учебници/помагала в документите фигурират в списъка с учебници, одобрени от министъра на образованието и науката, и се издават от поканените за участие в договарянето издателства.

 

Видно от описаната фактическа обстановка, конкретното възлагане касае доставка на учебници и учебни помагала, които са обект на авторско право по смисъла на чл. 3 от Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП). Съгласно чл. 18, ал. 1 от същия закон, авторът има изключителното право да използва създаденото от него произведение и да разрешава използването му от други лица. Тези права обикновено са отстъпвани от автора на издателя посредством договор, удостоверяващ правото на възпроизвеждане и разпространение. Притежанието на визираните права се изследва в рамките на процедурата за одобряване на учебници, при която съответният учебник се включва в списъка, утвърден от министъра на образованието и науката. Изложеното дава основание за извод, че доставката на учебници и учебни помагала принципно може да се реализира на основание чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП.

Същевременно, съгласно § 1, ал. 3 и 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за народната просвета, министърът на образованието и науката одобрява със заповед учебниците и учебните помагала за системата на народната просвета след установяване на съответствието им с държавните образователни изисквания, но не повече от три учебника по един учебен предмет за всеки клас и за период не по-малък от определения в чл. 14 от Закона за степента на образование, общообразователния минимум и учебния план. Съгласно чл. 6, ал. 1 и 2 от Наредбата за оценяване и одобряване на учебници и учебни помагала, такъв списък се утвърждава всяка учебна година, като той съдържа наименованието на учебника, името на автора, издателя и годината на изданието. Изборът на конкретни учебници, респ. учебни помагала, се извършва от съответното училище.

Министърът на образованието и науката със Заповед № РД 09-68/16.01.2014 г. е определил график на дейностите за осигуряване на учебниците и учебните помагала за безвъзмездно ползване от децата в подготвителна група и учениците от Ӏ-VӀӀ клас в държавните, общинските и частните детски градини и училища за учебната 2014/2015 г. Първа дейност от графика е подаване на заявки за учебници и учебни помагала за децата от подготвителна група и учениците от Ӏ-VӀӀ клас от общинските детски градини и училища до съответната община. За посочената дейност отговарят съответните директори на детски градини и училища.

В конкретния случай, мотивите на възложителя са кратки и формални. От тях не може да се установят фактическите обстоятелства, обуславящи прилагането на избраното правно основание. От представените доказателства става ясно, че с откриването на настоящата процедура се цели възлагане на доставка на учебници и учебни помагала за учениците от I - VII клас за учебната 2014/2015 г. Следва да се отбележи, че в АОП не са представени доказателства (напр. протоколи от заседания на педагогическия съвет на училището), от които да е видно, кои са конкретните учебници и учебни помагала, за съответния клас и предмет, които са били избрани от СОУ "Цанко Церковски" - гр. Полски Тръмбеш за ползване през учебната 2014/2015 г.

Предвид изложеното, прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП е законосъобразно само, ако възложителят може да докаже, че учебниците и помагалата, чиято доставка възлага са били избрани от педагогическия съвет на СОУ "Цанко Церковски" - гр. Полски Тръмбеш.