След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание се прилага, когато възлагането на обществената поръчка на друго лице би довело до нарушаване на:

- авторски или други права на интелектуална собственост;

- или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт.

 

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД-09-03-101 от 20.05.2013 г. на кмета на Столична община (СО) за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства. С писмо изх. № СО-0500-1109/1/23.07.2013 г. са получени допълнителни мотиви и документи, които според възложителя обосновават прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП.

В мотивите за избор на процедура се посочва, че в края на януари 2006 г. СО е уведомена с писмо от Столична дирекция „Полиция“ (СДП), че СДП изпълнява пилотен проект за видеонаблюдение и контрол на уязвимите места и възлови кръстовища в централната градска част. Допълва се, че в същото писмо се посочва избраният по проекта изпълнител – Консорциум на фирмите „Лирекс БГ“ ООД и „Сектрон“ ООД и се отправя искане за разрешение за ползване на съществуващите канални и тръбни трасета, собственост на СО, монтаж на средства за видеонаблюдение върху стълбове на уличното осветление, стълбове на които са разположени светофарни уредби и използването на обособени части от помещения, контролирани и стопанисвани от СО.

В мотивите се посочва също, че във връзка с решение от 31.01.2006 г. на Постоянната комисия по обществен ред и сигурност към СОС относно необходимостта от оборудване на общинските училища и детските градини с апаратурата за видеонаблюдение, със Заповед № РД 09-01-160/20.04.2006 г. на кмета на СО е определена работна група, която да подготви проект за поетапно внедряване на видеонаблюдение в общинските учебни и детски заведения. Допълва се, че за да се осигури съвместимост на двете системи, СДП е изпратила техническите изисквания на тяхната система за видеонаблюдение. Отбелязва се, че със Заповед № 09-08-226/17.07.2007 г. на кмета на СО е открита процедура за възлагане на специална обществена поръчка по реда на Наредбата за възлагане на специални обществени поръчки (НВСОП) с предмет: “Проект и изграждане на система за видеонаблюдение на общински учебни и детски заведения поетапно”, която е приключила с избор на изпълнител - консорциум „Лирекс БГ-Сектрон” и сключен договор № РД-55-587/10.09.2007 г. Пояснява се, че в договора е предвидено изграждането на системата за видеонаблюдение да се извършва поетапно в зависимост от финансовите възможности на общината. Допълва се, че в него е представена цената за всеки обект от списъка, за който е предвидена системата и се третира изпълнението на първия етап от проектирането и изграждането. В тази връзка се уточнява, че системата за видеонаблюдение на СДП (сега СДВР) е напълно съвместима с общинската система за видеонаблюдение, тъй като ползват една и съща платформа за управление на системата “Лирекс Модератор” и един и същ софтуер за видеонаблюдение “Nextiva” на Verint Sistems Inc.

По-нататък в мотивите за откриване на настоящото договаряне се предоставя конкретна информация за договори с предмет проектиране и изграждане на последващи етапи от системата за видеонаблюдение на общинските учебни и детски заведения, на публични площи, общинска собственост – паркове, градинки и подлези, както и на изграждане на видеостена в оперативния център при СО. Според възложителя, описаните договори са сключени на основание чл. 6, ал. 2 от НВСОП и при условията на чл. 13, ал. 1 от НВСОП, във вр. с § 86 от ПЗР на ЗИДЗОП.

В заключение се посочва, че разширението на системата за видеонаблюдение на общински учебни и детски заведения обхваща технически елементи и свързаност между обектите и центровете за видеоконтрол на СО и СДВР, като същите се поддържат от “Сектрон” ООД. Твърди се също, че платформата за управление на системата “Лирекс Модератор”, софтуера за видеонаблюдение “Nextiva” на Verint Systems Inc. и свързаността между обектите и центровете за видеоконтрол на СО и СДВР се поддържат от “Лирекс БГ” ООД, като двете фирми участват в процедурите на СО като сдружение по ЗЗД - “Лирекс БГ-Сектрон”.

Предвид гореизложените мотиви, според възложителя се налага изводът, че предоставянето изпълнението на разширението на системата на друга фирма, която не разполага със същата платформа и софтуер, ще доведе до разпад на системата и загуба на обектите като отделни части, което ще застраши постигнатата чрез интегрирана система сигурна и безопасна среда за децата посещаващи общинските заведения.

В подкрепа на изложените в мотивите доводи са приложени копия на следните документи:

- Писмо от 24.01.2008 г. на СДП – МВР до СО, с което се отправя молба за разрешение и разпореждане относно изграждане на система за видеонаблюдение на Столичната територия с изпълнител консорциум „Лирекс БГ-Сектрон”;

- Решение на СОС от 13.04.2006 г., с което се дава съгласие при изграждане на система за видеонаблюдение на обекти и кръстовища на територията на СО, СДВР да извърши СМР в имоти, публична държавна собственост;

- Заповед РД-09-01-160/20.04.2006 г. на кмета на СО, във връзка с решение от 31.01.2006 г. на Постоянната комисия по обществен ред и сигурност към СОС относно необходимостта от оборудване на общинските училища и детски градини с апаратура за видеонаблюдение;

- Заповед РД-09-08-226/17.07.2007 г. на кмета на СО за откриване на процедура за възлагане на специална обществена поръчка, на основание чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗОП и чл. 6 от НВСОП;

- Договор между СО и “Лирекс БГ-Сектрон”, сключен на 10.09.2007 г., в резултат на проведена процедура по НВСОП и поради необходимостта от съвместимост с изградената от МВР система за видеонаблюдение. Той е с предмет: “Изработи проект и изгради система за видеонаблюдение на учебни и детски заведения поетапно“, съвместима с изградената от МВР система за видеонаблюдение. При прегледа му става ясно, че в него е определена цена и срок за проектиране и изграждане на първи етап (на стойност 3 716 885.03 лв. с ДДС), съгласно Приложение № 1 /неразделна част от договора/, а за останалата част е предвидено да се реализира (всички обекти) – съгласно техническото предложение и при осигуряване на финансиране за съответните бюджетни години (чл. 2 и чл. 5.3. от договора).

- Декларация от управителя на “Лирекс БГ” ООД относно носителство на авторски права на платформата за управление на системата за видеонаблюдение на детските и учебни заведения – “Лирекс Модератор” от 07.05.2013 г.;

- Удостоверение от Verint Sistems Inc за преотстъпени изключителни права за всички техни продукти и системи, вкл. продуктът “Nextiva” в полза на “Лирекс-БГ” ООД за територията на България, с дата 07.05.2013 г.;

 - Сертификат за упълномощаване, издаден от Шнайдер Електрик, с който се потвърждава, че “Сектрон България е дистрибутор на продукти за видеонаблюдение с марка “Пелко” от Шнайдер Електрик”, с дата на издаване: 04.05.2011 г.;

- Оторизация от производител за ексклузивна дистрибуция и поддръжка на продукти на фирма CNB Technology за територията на България в полза на “Сектрон” ООД, България, с дата: 30.04.2013 г.

Покана за участие в настоящото договаряне е адресирана до консорциум “Лирекс БГ-Сектрон”.

 

Прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 3 ЗОП е свързано с ограничаване на възможността договорът да се реализира от лице, различно от притежаващото авторски или други права на интелектуална собственост или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт.

Разглежданата обществена поръчка е за проектиране, изграждане и присъединяване на обекти към интегрираната система за видеонаблюдение на общински учебни и детски заведения на СО. В мотивите обаче не са изложени аргументи, водещи до извода, че всички дейности, предмет на договарянето, са под закрилата на авторски или други права на интелектуална собственост или на изключителни права, придобити по силата на закон или административен акт.

Според решението за откриване на процедурата, разширението на системата за видеонаблюдение обхваща всички елементи, от които е изградена тя – 1) техника, камери, устройства, кабелни и оптични трасета и свързаност между обектите и центровете за видеоконтрол на СО и СДВР, 2) платформа за управление на системата и 3) софтуер за видеонаблюдение. Относно дейностите, свързани с функционирането на системата - платформата за управление на системата и софтуерния продукт за видеонаблюдение, считаме за безспорно, че те са под закрилата на авторски права, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 5 от ЗАПСП. Според приложените доказателства, “Лирекс-БГ” ООД притежава права върху платформата „Лирекс Модератор“ и е единствен и изключителен партньор за България на Verint Sistems Inc. за всички техни продукти, вкл. “Nextiva”, с които съгласно мотивите функционира системата. По отношение на другите елементи от предмета на договарянето – проектиране, изграждане, доставка на нови монитори, сървър и т.н., в мотивите не са посочени аргументи, изясняващи откъде произтичат авторските/изключителните права в полза на “Лирекс БГ-Сектрон”. Това не се изяснява и от приложените документи. С оглед на посоченото не може да се изведе заключение, че лице, различно от поканеното, няма възможността да реализира възлаганите дейности.

В допълнение, видно от предмета на приложения договор между СО и “Лирекс БГ-Сектрон”, сключен на 10.09.2007 г., с него на изпълнителя е възложено да проектира и изгради цялостна система за видеонаблюдение на учебни и детски завадения, като е предвидено изпълнението да се реализира поетапно според осигуряването на финансиране. Доколкото обектите, предмет на конкретната поръчка, са учебни и детски заведения, може да се предположи, че те са включени в общия проект на СО и са част от предложението на изпълнителя на договора. В този смисъл остава неясно дали предметът на договарянето вече не е възложен, което от своя страна прави безпредметно провеждането на допълнителна процедура по ЗОП.

Предвид изложените доводи, считаме че представените мотиви и доказателства са недостатъчни, за да се приеме за обосновано прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 3 от ЗОП.