След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 1300 от 17.05.2013 г. на кмета на община Горна Оряховица за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие нея.
В мотивите за откриване на процедурата се посочва, че поради непредвидени обстоятелства се налага възлагане на допълнително строителство на същия изпълнител. Твърди се, че строителството не може технически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя и е съществено необходимо за изпълнението на поръчката. В решението за откриване и в поканата за участие е отбелязано, че общата стойност на допълнителното строителство е 116 666.66 лв. без ДДС (140 000 лв. с ДДС) и не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Не са предсатвени доказателства в подкрепа на изложените мотиви.
Направена справка в РОП установи, че през 2012 г. от възложителя е проведена открита процедура с предмет: “Изграждане на Център за настаняване от семеен тип в гр. Горна Оряховица”. Същата е приключила с избор на изпълнител и на 31.08.2012 г. е сключен договор с ЕТ "ИДЕАЛ - ХАСАН ЮСЕИНОВ", гр. Велико Търново, на стойност 568 813.44 лв. без ДДС. Информация за процедурата е публикувана в РОП под уникален номер 00413-2012-0007. Съгласно поле II.3) на обявлението за нейното откриване, срокът за изпъленение е 12 месеца.
Поканата за участие в процедурата е адресирана до ЕТ "ИДЕАЛ - ХАСАН ЮСЕИНОВ", гр. Велико Търново, изпълнител по основния договор.
Изводи
Мотивите на възложителя са кратки и формално повтарят разпоредбата на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. В тях не се разясняват фактическите обстоятелства, обуславящи провеждането на процедура на избраното правно основание. Доказателства, че са изпълнени изискванията за неговото прилагане, не са представени. С оглед на това, единствените документи, с които разполага АОП по случая, са вписаните в РОП във връзка с провеждането на процедурата за възлагане на основното строителство. Според тях, между възложителя и поканетото лице е сключен договор, чието изпълнение още не е приключило. Видно от краткото описание в поле ІІ.1.5) на обявлението за откриване на поръчката, с него е възложено изграждането на Център за настаняване от семеен тип, което включва едноетажна сграда, външни ограждащи стени, топлоизолация, външна влагоустойчива мазилка, PVC дограма, довършителни работи и обзавеждане, дворно пространство с обособени детски площадки, ограда по имотната граница и озеленен двор, съобразен с изискванията за достъпна среда. В решението за откриване на настоящото договаряне не е разяснено кога и в резултат на какво е възникнала потребност от възлагане на допълнителни СМР и не е изложена причината, поради която сключеният договор не може да се реализира съгласно условията, при които е подписан. Във връзка с това и предвид липсата на доказателства, не може да се изведе заключение, че в случая са налице непредвидени обстоятелства по смисъла на § 1, т. 14б ДР на ЗОП. От разглежданото решение за откриване не може да се установи и какви са допълнителните СМР. Информация относно техния вид е записана в т. 4 на приложената поканата за представяне на оферта. Според нея, с разглежданата процедура се цели изпълнението на допълнителни видове СМР по част В и К, по част архитектурна (земни, покривни и довършителни работи, вкл. замазка, изолации, доставка и монтаж на интериорна врата и предпазна ограда), поставяне на настилки и бордюри, доставка и монтаж на кабели и осветителни тела, доставка и полагане на тръби, озеленяване и подготовка на строителна площадка. Естеството на тези дейности предполага, че те допълват дейностите, предмет на основния договор, но липсва информация защо не са били предвидени при неговото възлагане.
Предвид посочените стойности на основното строителство (568 813.44 лв.) и допълнителното възлагане (116 666.66 лв.), приемаме условието стойността на допълнителните дейности да не надвишава 50% от стойността на основната поръчка за изпълнено.
С оглед на изложеното, в случая не може да се изрази становище за законосъобразно прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП. |