След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е постъпило решение с № РД- 15-808 от 10.05.2013 г. на кмета на община Сливен за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана и доказателства.
Възложителят мотивира избора на процедура с възникване на необходимост от извършване на допълнителни строително-монтажни работи (СМР) при изпълнение на договор за въвеждане на мерки за енергийна ефективност в сградата на спортно училище "Димитър Рохов" – Сливен. Посочва, че СМР са възложени след проведена открита процедура, обявена с решение № РД 15-867/20.06.2012 г. на кмета на община Сливен и сключен на 21.12.2012 г. договор на стойност 297 828,80 лева без ДДС. В мотивите се посочва, че съгласно становището на „Сеп Комерс“ ООД, автор на енергийното обследване на обекта и становище на „Климапроект” ЕООД, автор на инвестиционния проект, състоянието на съществуващата алуминиева дограма е влошено. Установени са хлабини между рамките и стъклопакетите, течове по мазилката, лошо уплътнение на част от прозорците, които не се затварят, същите се уплътняват с парцали, за да не влиза вода през фугите при валежи. Като причина за състоянието на дограмата се посочва ниското качество на изработка и интензивна експлоатация. Друга част от допълнителните СМР дейности се отнасят до ОВ инсталацията, която съгласно Докладна записка на директора на училището, не осигурява нужната функционалност, тъй като не е съобразена с различния режим на работа на учебното заведение, общежитието, залата за борба и спортния диспансер. Предвидената схема на инсталацията не позволява зоново спиране и пускане на отоплението, което според възложителя би имало по-голям икономически ефект от предвидения режим на работа.
На следващо място се посочва, че в Техническата експертиза за „Конструктивно обследване на сградата” се препоръчва да се извършат локални усилвания на конструктивните елементи. Описано е следното фактическо състояние: в сутерена oтворите за прозорци са с относително голяма широчина, над тях не са предвидени достатъчно армирани пояси, следствие на което се появяват пукнатини в средите на техните отвори, някой от които вече са с недопустима широчина. За тези пояси в работния проект се предвижда междинно подпиране; стълбищната клетка от западната страна на сградата е изпълнявана допълнително и без специални връзки със сградата, следствие на което се появяват пукнатини между двете конструкции. Съгласно изискванията, конструкцията на стълбата трябва да е свързана със сградата.Твърди се, че допълнителното строителство не може технически да се раздели от предмета на основния договор без това да доведе до значителни икономически затруднения за него при последващато изпълнение. Отбелязва се, че неизпълнението на допълнително възникналите СМР ще доведат до нарушаване на конструктивната цялост на сградата и до невъзможност да се постигнат индикаторите и целите, заложени в проекта.Отбелязано е, че стойността на допълнителните работи е в размер на 47 000 лв., което представлява 15,8 % от стойността на основния договор.
Поканата за участие в процедурата е адресирана до „Хидроизомат и Телекомплект” ДЗЗД, изпълнител на договора за въвеждане на мерки за енергийна ефективност.
В подкрепа на изложените в решението мотиви са приложени следните доказателства: :
- докладна записка на директора на СУ „Димитър Рохов” и съответно искане от възложителя община Сливен, относно необходимостта от допълнителни СМР и промяна на предвидените в инвестиционния проект;
- становище № 032/25.03.2013 г. на „Сеп Комерс“ ООД, автор на детайлно енергийно обследване на обекта;
- копие на извадка от фирменото досие на „Сеп Комерс“ ООД, от което става ясно, че предишното име на дружеството е „Ен Макс Ефект“ ООД;
- становище № 4704-768/27.03.2013 г. на „Климапроект“ ЕООД, автор на инвестиционния проект, относно допълнителни СМР, възникнали при въвеждане на мерки за енергийна ефективност в сградата на СУ „Димитър Рохов“;
- техническата експертиза (заснемане, диагностика на материалите, оценка на съответствието и надеждността на сградата), ведно с препоръки, изготвена от „НАСС и КО“ ЕООД
- количествени сметки, относно налагащите се допълнителни СМР, изготвени от проектантите.
При проверка в РОП се установи, че е проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет, съответстващ на посочения от възложителя в настоящото решение. Процедурата е приключила с избор на изпълнител и сключване на договор, на стойност 297 828,80 лева без ДДС. Информация за преписката е публикувана под уникален номер 00118-2012-0010.
От проверката на приложените документи, могат да се направят следните изводи: към момента на извършване на детайлното обследване на сградата на училището (м. май 2010 г.), заключението за алуминиевата дограма на сградата е била окачествена в добро състояние и тя е притежавала технически показатели и енергийни качества, които са обезпечавали изискванията за енергийна ефективност. Не е предоставена информация по какви причини (поради какви обстоятелства) се е наложило извършването на повторно обследване през март 2013 г. (3 години след първия доклад), което завършва със заключение, различно от първаначално даденото. В мотивите на възложителя не е изяснено какви промени са настъпили през този период, на какво се дължат и дали са предприети адекватни действия за тяхното отстраняване, така че въпреки положената грижа, да е необходимо възлагане на допълнителни СМР. Разгледани по същество, лошото качество на дограмата и продължителната експлоатация, не могат да се приемат като аргументи, обосноваващи непредвидимост на последствията и изискващи възлагане на допълнителни дейности. Не е доказана техническа или икономическа връзка между подмяната на дограмата и строителните работите по основния договор, поради което тези твърдения не могат да се приемат за основателни.
Във връзка с необходимостта от извършване на дейности по ОВ инсталацията се установи, че с договор между община Сливен и „Климапроект“ ЕООД е възложена подмяна на съществуващата инсталация, която е обща за цялата сграда, без да е поставяно изискване за различен режим на работа. Това дава основание да се приеме, че допълнителните дейности не са продиктувани от настъпване на непредвидени обстоятелства, а са в резултат от промяна на инвестиционните намерения на възложителя.
При преглед на техническата експертиза на „НАСС и КО“ ЕООД, в която се съдържат посочените от възложителя факти, заключението на експертите е, че мерките за енергийна ефективност могат да се реализират в обхвата, предвиден по проекта. В становището се споделя, че е необходимо да се изпълнят препоръките за локални усилвания на конструктивните елементи, докато локалните пукнатини в неносещите преградни стени могат да се санират на следващ етап при цялостен вътрешен ремонт на сградата.
Изводи
Законосъобразното прилагане на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП изисква кумулативно изпълнение на законовите изисквания. В случая е налице предходен договор с обект строителство, но поради липса на данни не може да се установи на какъв етап е неговото изпълнение. Видно от информацията в поле II.3) на обявлението, срокът на договора е до 15.06.2013 г., т.е. към момента на откриване на настоящата процедура може да се приеме, че той не е приключил.
Относно изискването за непредвидимост на обстоятелствата в резултат на които възниква необходимостта от допълнително строителство, може да се приеме, че такива са налице по отношение на необходимостта от локални усилвания на конструктивните елементи на сградата, поради което считаме, че е допустимо възлагане на допълнителни СМР дейности. Тъй като не е посочено кога е изградена външната стълбищна клетка, не може да се установи дали към момента на нейното изграждане възложителят е спазил действащите нормативни изисквания или се касае за промяна, внесена на един по-късен етап, която обуславя необходимостта от настоящето възлагане. В случай, че е налице втората хипотеза, допускаме, че възложителят може да пристъпи към допълнителни дейности за отстраняване на несъответствието.
Настоящата процедура намира приложение, ако възложителят докаже, че основните дейности по въвеждане на мерките за енергийна ефективност съгласно сключения договор, не могат да се изпълнят преди да са извършени посочените по-горе допълнителни работи.
По отношение на останалите СМР дейности (подмяна на дограма и промяна на ОВ инсталация), считаме че не са доказани непредвидени обстоятелства. Липсват аргументи и за неделимост на тези дейности (икономическа и техническа) от предмета на основния договор, така че тяхното изпълнение да се възложи на поканеното лице.
С оглед на изложеното, по отношение на пълния обхват на дейностите, включени в настоящата процедура, не може да се изрази становище за законосъобразност.
|