След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД-25-444 от 07.05.2013 г. на кмета на община Ракитово за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за откриване на процедурата се посочва, че допълнителното възлагане не може технически или икономически да се отдели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя.
В т. I.1). на приложената покана са изброени видовете допълнителни СМР, които следва да се извършат: 1. доставка на крепежни елементи за дървената конструкция; 2. доставка на консервиращ грунд на маслена основа за обработка на дървената конструкция; 3. подсушаване на иглолистни греди и импрегниране /труд на иглолистни греди и дъски/; 4. огнезащита на металната конструкция; 5. дървена конструкция /допълнителни средства за изработка/; 6. доставка, монтаж и демонтаж на скеле за монтажа на дървена конструкция и обшивка; 7. допълнителна врата за авариен изход; 8. метална конструкция – допълнително количество; 9. арматура за пояс; 10. стълби.
В т. II.2. на поканата е отбелязано, че срокът за изпълнение на поръчката е до 20 календарни дни, в рамките на крайния срок за изпълнение на проекта - 30.08.2013 г., а прогнозната стойност на поръчката, съгласно изготвената количествено-стойностна сметка /КСС/ е 83 915,00 /осемдесет и три хиляди деветстотин и петнадесет/ лв. без ДДС.
В поле V.3) на решението за откриване на процедурата е записано, че същата е свързана с процедура за възлагане на обществена поръчка, публикувана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) под уникален № 00149-2012-0004. Направената справка в РОП, установи, че с Решение № РД-25-200 от 24.02.2012 г. на възложителя е обявен открит конкурс по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки /НВМОП отм./ с предмет: “Създаване и популяризиране на културно-историческия продукт в община Ракитово, чрез адаптация на “Палеонтологично находище - с. Дорково” като туристическа атракция и социализация на културен паметник, крепост “Цепина”, по обособени позиции, като първата обособена позиция е с предмет: “Изграждане на лека метална конструкция за експозиция и популяризиране на палеонтологично находище с. Дорково”.
От публикуваната в РОП информация става ясно, че има избран изпълнител и на 29.05.2012 г. е сключен договор № 70-00-575 с “КАРО ТРЕЙДИНГ” ООД, гр. София. Договорът е на стойност 308 729,91 /триста и осем хиляди седемстотин двадесет и девет лв. и 91 ст./ без ДДС. В поле V.4) на информацията за сключен договор по обособената позиция е посочено, че срокът на изпълнение е 2 месеца.
Видно от поле V.2) на решението и приложената покана, същата е адресирана до “КАРО ТРЕЙДИНГ” ООД, гр. София - изпълнител по предходния договор.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и направената справка в РОП, между община Ракитово и “КАРО ТРЕЙДИНГ” ООД, гр. София е сключен предходен договор, с обект строителство. Съгласно посочения в РОП срок, неговото изпълнение следва да е приключило, доколкото не са представени факти и аргументи, от които да се заключи, че към момента на откриване на договарянето договорът не е изпълнен. В мотивите на решението не са посочени обстоятелства, които са относими към дефиницията за „непредвидени обстоятелства”, дадена в § 1, т. 14б от ДР на ЗОП. Не са представени доказателства, от които да е видно, че необходимстта от възлаганите допълнителни строително-монтажни дейности не е могла да бъде предвидена при сключването на основния договор. От приложената покана, става ясно, че повечето от дейностите са доставки на отделни елементи (врати, стълби, крепежни елементи, материали), малка част могат да се възприемат като СМР (напр.: монтаж и демонтаж на скеле; подсушаване и импрегниране и т.н.), но за нито една от тях не може да се направи категоричен извод, че е допълнително възникнала, във връзка с изпълнението на основния договор.
За изпълнено може да се приеме само условието по отношение на стойността. В поканата е посочено, че допълнителното възлагане възлиза на 83 915,00 лв. без ДДС, а стойността на сключения договор е 308 729,91 лв. без ДДС, което означава, че допълнителното строителство не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като не са представени доказателства, а изложените мотиви са недостатъчни. |