След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 631 от 25.04.2013 г. на кмета на община Враца за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на процедурата се посочва, че община Враца е провела откритa процедура по реда на ЗОП, с уникален идентификационен номер в РОП 00814-2012-00012. Твърди се, че в резултат от проведената процедура е подписан договор № С-177 от 27.09.2012 г. между Община Враца и ДЗЗД “Сдружение Враца – ОГ” на стойност 545 837,26 лева без ДДС, като финансирането е осигурено по Проект „ИСКРА – Иновативен Социален Комплекс от Резидентни Алтернативи” по ОП “Регионално развитие”. Посочва се, че в хода на изпълнение на предвидените в проекта строително-монтажни работи е констатирана необходимост от извършване на допълнителни такива, появили се вследствие на непредвидени обстоятелства. Отбелязва се, че възлагането на допълнителните СМР на друг изпълнител би довело до значителни затруднения за възложителя, тъй като те не могат да бъдат технически разделени от дейностите по основния договор и са необходими за въвеждане на обекта в експлоатация. Допълва се, че общата прогнозна стойност на допълнителните СМР е до 84 776 лева без ДДС и не надвишава 50 % от основния договор.
След направена проверка в Регистъра за обществените поръчки (РОП) се установи наличието на предходна открита процедура с уникален номер 00814-2012-0012 и предмет “Избор на изпълнител за изграждане на три центъра за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) и едно защитено жилище по обособени позиции: обособена позиция № 1 - защитено жилище - в УПИ I, кв. 60а, ж.к. „Река Лева”; обособена позиция № 2 - ЦНСТ - в УПИ ІІІ, кв.22; обособена позиция № 3 - ЦНСТ - в УПИ ХХІІІ, кв.76; обособена позиция № 4 - ЦНСТ - в УПИ ІІІ, кв.121, по Проект „ИСКРА - Иновативен Социален Комплекс от Резидентни Алтернативи”. Тази процедура е завършила със сключване на четири договора, като по обособена позиция номер 4 е сключен договор № С-177 от 27.09.2012 г. с ДЗЗД „СДРУЖЕНИЕ ВРАЦА - ОГ” на стойност 545 837.26 лв. без ДДС. Договорът, съгласно обявлението за възлагане на обществената поръчка, е със срок на изпълнение 18 (осемнадесет) месеца. В Регистъра не се откри информация за изпълнен договор.
Изводи
От изложеното в решението за откриване на процедурата и проверката в РОП може да се направи извод, че е налице предходен договор за строителство, чийто изпълнител е покането в договарянето лице - ДЗЗД “Сдружение Враца – ОГ”. Не може да се приеме за доказано обаче, че при откриването на разглежданото договаряне договорът все още е в процес на изпълнение. Копие от договора не е представено, а от наличните в РОП данни може само да се предполага, че реализацията не е завършила.
Според мотивите на възложителя, при изпълнение на предвиденото в проекта строителство е констатирана необходимост от допълнителни СМР, чиято очакваната стойност е 84 776 лв. без ДДС. Доколкото стойността на сключения договор е 545 837,26 лв. без ДДС, за изпълнено се приема условието допълнителното строителство да не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Относно другите условия за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, изложеното в решението е кратко и формално повтаря изискванията на ЗОП, без да изяснява фактическите обстоятелства, които обуславят провеждането на договаряне без обявление в конкретния случай. От него не може да се установи какви са допълнителните СМР, кога е възникнала необходимостта от тях и по какви причини не са могли да бъдат включени в предмета на възложения договор.
Във връзка с изложеното и предвид липсата на доказателства, в разглеждания случай не може да се направи заключение, че са налице непредвидени обстоятелства по смисъла на § 1, т. 14 б от ДР на ЗОП, в резултат на които е възникнала необходимостта от допълнителните строителни работи, които не могат технически или икономически да се разделят от предмета на поръчката, без значителни затруднения за възложителя. Наличната информация е недостатъчна, за да се приеме, че изборът на процедура е законосъобразен. |