След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 628 от 25.04.2013 г. на кмета на Община Враца за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.

В мотивите си за избор на процедурата възложителят посочва, че Община Враца е провела откритa процедура по реда на ЗОП, с уникален идентификационен номер в РОП 00814-2012-0012. Твърди, че е подписан договор № С-174 от 27.09.2012 г. между Община Враца и ДЗЗД „ГБСД-09” на стойност 407 593.97 лева без ДДС. Посочва, че в хода на изпълнение на предвидените в проекта и включени в КСС строително-монтажни работи е констатирана необходимост от извършване на допълнителни такива, появили се вследствие на непредвидени обстоятелства. Отбелязва, че възлагането на допълнителните СМР на друг изпълнител би довело до значителни затруднения за възложителя, тъй като те не могат да бъдат технически разделени от дейностите по основния договор и са необходими за въвеждане на обекта в експлоатация. Уточнява, че допълнителните строителни дейности са констатирани от участниците в строителния процес: възложител, проектант, изпълнител и строителен надзор и доказани с подробна количествена сметка и схеми към нея. Твърди, че по предварителна количествено-стойностна сметка, общата прогнозна стойност на допълнителните СМР е до 61 510 лв. без ДДС и не надвишава 50 % от основния договор.

В заключение възложителят обобщава, че са налице обстоятелства, позволяващи прилагането на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП и че в съответствие с легалната дефиниция на понятието „непредвидено обстоятелство”, за такива се приемат обстоятелствата, свързани с възникване на допълнителни СМР, които не са могли да бъдат предвидени с първоначалния проект и са възникнали след сключването на договора за изпълнението на основната поръчка, независимо от волята на страните, и правят невъзможно изпълнението при договорените условия.

В поле V.2) на решението е отбелязано, че поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до ДЗЗД „ГБСД-09”. Това се потвърждава и от приложената покана за участие в договарянето.

В поле V.3) на решението е посочено, че настоящата процедура е свързана с предходна процедура, открита с решение № 865 от 21.06.2012 г. и публикувана в РОП под уникален № 00814-2012-0012.

След направена проверка в Регистъра за обществените поръчки (РОП) се установи, че под уникален № 00814-2012-0012, е вписана информация за проведена от възложителя открита процедура с предмет: „Избор на изпълнител за изграждане на три центъра за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) и едно защитено жилище по обособени позиции”. В резултат на процедурата, по обособена позиция № 1 с ДЗЗД „ГБСД-09” е сключен договор № С-174 от 27.09.2012 г. с предмет: “Изграждане на един брой Защитено жилище в УПИ I, кв. 60а, ж.к. „Река Лева” на стойност 407 593. 97 лв. без ДДС. Според обявлението за обществената поръчка, изпълнението следва да се реализира в срок от 18 месеца. Информация за изпълнението на договора не е вписана РОП.

 

Законосъобразното прилагане на избраното правно основание изисква при възлагането на допълнителното строителство изпълнението на основното да не е завършило. Видно от изложената фактическа обстановка и направената проверка, в случая е налице предходен договор, с обект строителство, чийто изпълнител е поканеното в договарянето лице - ДЗЗД „ГБСД-09”. Наличната информация за договора обаче е недостатъчна, за да се приеме за безспорно, че при стартиране на разглежданото договаряне реализацията на обекта не е била финализирана. От данните в РОП може да се предполага, че предходният договор е в процес на изпълнение, но копие от него не е представено, поради което категорично заключение не може да се изведе.

Според мотивите, необходимостта от допълнително СМР е установена при изпълнение на предвиденото в проекта строителство. Същевременно, изложеното в решението е кратко и формално повтаря изискванията на прилаганото правно основание. То не изяснява какъв е характерът на непредвидените обстоятелства, кога и как са настъпили и защо възникването им поражда необходимост от допълнително строителство. Не са представени и документи, които да доказват, че визираните обстоятелства отговарят на легалната дефиниция в § 1, т. 14б от ДР на ЗОП, както и че допълнителните СМР не са могли да бъдат вкючени в първоначалния проект.

Липсват и аргументи относно твърдяната от възложителя невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически от предмета на договора без значителни затруднения за него или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнението.

За изпълнено се приема условието относно стойността на допълнителното възлагане. Мотив за това е, че очакваната му стойност е 61 510 лв. без ДДС, а стойността на сключения договор е 407 593, 97 лв. без ДДС, т.е. стойността на втората поръчка не надвишава 50 на сто от основната.

Доколкото от решението за откриване не могат да се установят фактическите обстоятелства, свързани с провеждането конкретното договаряне без обявление и предвид липсата на доказателства за наличието на изисквания по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, в разглеждания случай не може да се направи заключение, че изборът на процедурата е законосъобразен.