След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 629/25.04.2013 г. на кмета на Община Враца за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на процедурата се посочва, че Община Враца е провела „откритa“ процедура по реда на ЗОП. Уточнява се, че тя е открита с Решение № 865/21.06.2012 г. на кмета на общината и е публикувана в РОП под уникален номер 00814-2012-0012. Пояснява се, че в резултат на провеждането й е подписан договор № С-175 от 27.09.2012 г. между Община Враца и ДЗЗД „ГБСД-09”, на стойност 543 979.72 лева без ДДС
Относно конкретното възлагане се твърди, че в хода на изпълнение на предвидените в проекта и включени в КСС строително-монтажни работи е констатирана необходимост от извършването на допълнителни СМР. Отбелязва се, че те са се появили вследствие на непредвидени обстоятелства и че възлагането им на друг изпълнител би довело до значителни затруднения за възложителя, тъй като не могат да бъдат технически разделени от дейностите по основния договор и са необходими за въвеждане на обекта в експлоатация. Пояснява се, че допълнителните строителни дейности са установени от участниците в строителния процес: възложител, проектант, изпълнител и строителен надзор и в подробна количествена сметка и схеми към нея, както и, че общата им прогнозна стойност е до 122 655 лева без ДДС и не надвишава 50 % от стойността на основния договор.
В подкрепа на изложените мотиви, възложителят не е представил доказателства.
Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената поканата, за участие в договарянето е поканено ДЗЗД „ГБСД-09“, изпълнител по основния договор за строителство.
От направената справка в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ се установи, че е проведена предходна открита процедура по ЗОП, с уникален номер в РОП 00814-2012-0012 и предмет: “Избор на изпълнител за изграждане на три центъра за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) и едно защитено жилище по обособени позиции: обособена позиция № 1 - Защитено жилище - в УПИ I, кв. 60а, ж.к. “Река Лева”; обособена позиция № 2 - ЦНСТ - в УПИ ІІІ, кв. 22; обособена позиция № 3 - ЦНСТ - в УПИ ХХІІІ, кв. 76; обособена позиция № 4 - ЦНСТ - в УПИ ІІІ, кв. 121, по проект “ИСКРА - Иновативен Социален Комплекс от Резидентни Алтернативи”.
Видно от публикуваната в РОП информация, по обособена позиция 2 „Изграждане на Център за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) в УПИ ІІІ, кв. 22, ж.к. Дъбника“ е сключен договор № С-175 от 27.09.2012 г. със ДЗЗД „ГБСД-09”, гр. Русе на стойност 543 979.72 лв. без ДДС. От поле II.3) на обявлението за предходната поръчка е видно, че срокът на договора е 18 месеца. Липсва информация за изпълнен договор.
Изводи
Видно от изложеното в мотивите и направената справка в РОП, налице е предходен договор с предмет: „Изграждане на Център за настаняване от семеен тип (ЦНСТ) в УПИ ІІІ, кв. 22, ж.к. Дъбника”, сключен между възложителя и поканеното в договарянето лице. Той не е приложен като доказателство, поради което не може да се направи категоричен извод, че е в процес на изпълнение. Същевременно, наличната в РОП информация дава основание да се приеме, че към момента на откриване на процедурата договорът е действащ. Мотив за това е, че той сключен на 27.09.2012 г., а срокът му на изпълнение би следвало да е 18 месеца. Допълнителен аргумент е фактът, че в РОП не е вписана информация за неговото приключване. Доколкото стойността на сключения договор е 543 979.72 лв. без ДДС, а очакваната стойност на допълнителното сторителство е 122 655 лв. без ДДС, за изпълнено се приема изискването допълнителното строителство да не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Неизяснени обаче остават няколко аспекта от фактическите обстоятелства, довели до провеждане на разглежданото договаряне. Според мотивите, в хода на изпълнение на проекта е установена необходимост от извършване на допълнителни СМР, възникнали вследствие на непредвидени обстоятелства и необходими за въвеждане на обекта в експлоатация. Но изложеното в решението е кратко, формално и недоказано, с оглед на което в случая не става ясно в какво се изразяват непредвидените обстоятелства, кога са настъпили и отговарят ли на легалната дефиниция в § 1, т. 14б от ДР на ЗОП. От написаното не може да се установи също какви са допълнителните СМР и защо не могат да бъдат разделени от дейностите по основния договор. Не са коментирани и причините, поради които допълнителните СМР не са могли да бъдат включени в първоначалния договор.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като не са представени доказателства, а изложените мотиви са недостатъчни, за да се приеме, че прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП в случая е обосновано. |