След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква:

-   преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;

-   същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;

-   за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 419 от 18.04.2013 г. на кмета на Община Септември за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.

В решението си възложителят посочва, че Община Септември е бенефициент по проект № DIR-51011116-80-164, с предмет “Подобряване на водния цикъл на гр. Септември”, който е одобрен за финансиране по Оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.” (ОПОС) в рамките на Процедура за предоставяне на безвъмездна финансова помощ BG161PO005/10/1.11/02/16 “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации над 10 000 е.ж.” Твърди, че в изпълнение на проекта е сключен Договор за безвъмездна финансова помощ между Община Септември и Министерството на околната среда и водите № DIR-51011116-C055 от 20.11.2012 г. Отбелязва, че една от дейностите в рамките на горепосочения проект е свързана с доизграждане на канализационната мрежа и реконструкция на съпътстващата водопроводна мрежа на територията на гр. Септември, както и строителния надзор за същия обект. Посочва, че в рамките на проекта, строителният надзор за изпълнение на СМР за ВиК мрежата на гр. Септември е планиран за възлагане по реда на опростените правила, съгласно чл. 14, ал. 3, т. 2 от ЗОП, тъй като прогнозната му стойност е 77 478,15 лв. без ДДС. Възложителят твърди, че участък от предвидената за изграждане ВиК мрежа по проекта, а именно “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500”, преминава по трасето на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“, с обща дължина 78.731 км. Твърди, че проект “Транзитни пътища 5” се изпълнява понастоящем по Програма “Държавни инвестиционни заеми”. Посочва, че възложител по проекта е Агенция “Пътна инфраструктура”, а изпълнител - сдружение “Лена – Гуалчев”, съгласно Договорно споразумение TRP5/22В от 04.06.2010 г. и Допълнително споразумение № 1 от 29.11.2011 г., подписани между Агенция “Пътна инфраструктура” и изпълнителя, а строителният надзор се осъществява от сдружение “Региони”. Възложителят уточнява, че проектът включва 3 участъка:

• Участък № 1: Път III-8402, Ветрен дол – Велинград – (I-8) – Септември от км 0+000 до км 4+396,

• Участък № 2: Път II-84 (I-8) – Ветрен дол – Велинград – Юндола от км 0+000 до км 54+335.25,

• Участък № 3: Път IV – 8402 /Път I-8/ - вход гр. Септември – Карабунар – Виноградец – АМ ”Тракия” /ПВ Церово/ от км 4+396.68 до км 25+483. Отбелязва също, че общата стойност на обект “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“ е 23 278 853.54 евро без ДДС. В мотивите за избор на процедура възложителят се позовава на графика за изпълнение на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“, съгласно който обектът следва да бъде въведен в експлоатация не по-късно от 24 юни 2013 г. Твърди, че довършителните работи за горепосочения обект не могат да бъдат финализирани, без да бъде изпълнен съответният участък от ВиК мрежата на гр. Септември, който попада в трасето на изграждания път. Посочва, че предстои да бъде открита и обявена в РОП процедура за възлагане на обществена поръчка, по опростените правила, съгласно на чл. 14, ал. 3, т. 2 от ЗОП, с предмет: “Осъществяване на строителен надзор за проект “Подобряване на водния цикъл на гр. Септември”, с изключен участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500”. За избора на договаряне без обявление възложителят се аргументира със сроковете, регламентирани в Закона за обществените поръчки, за провеждане на процедура по реда на чл. 14, ал. 3, т. 2 от ЗОП и твърди, че договор по горепосочената поръчка може да бъде сключен не по-рано от края на месец юли 2013 г. Посочва, че това ще доведе до невъзможност за финализиране на работата по договор “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“ и въвеждането в експлоатация на обекта в рамките на регламентирания срок – 24 юни 2013 г. С оглед на изложеното, счита че единственият възможен начин за завършване на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“ в регламентирания срок е:

(1) Изваждане на участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” от предвидените дейности, в проекта за възлагане на обществена поръчка, с предмет “Изпълнение на строително-монтажни работи за ВиК мрежата на гр. Септември”;

(2) Възлагане на строителството на горепосочения участък чрез процедура на договаряне без обявление по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП;

(3) Възлагане на строителния надзор на горепосочения участък чрез процедура по договаряне без обявление по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Възложителят посочва, че възлагането на изпълнението на строителния надзор на участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” попада в хипотезата на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП – процедура на договаряне без обявление, по следните причини:

• Договор за безвъмездна финансова помощ между Община Септември и Министерството на околната среда и водите № DIR-51011116-C055 за проект “Подобряване на водния цикъл на гр. Септември“ е сключен на 20.11.2012 г. Твърди, че към датата на сключване на Договора за безвъмездна финансова помощ, Община Септември не е имала готовност за разработване на процедури за възлагане на обществени поръчки за дейностите в рамките на проекта;

 • Посочва, в случай, че изпълнението на СМР и строителния надзор на участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” бъдат възложени по реда на откритата процедура, това ще доведе до невъзможност за спазване на сроковете за въвеждане в експлоатация на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“.

Предвид изложеното, възложителят счита, че се налагат неотложни действия за възлагане изпълнението на строително-монтажните дейности и строителния надзор за участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500”, поради настъпване на събитие от извънреден характер, а именно въвеждане в експлоатация на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“, през месец юни 2013 г., за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление. Възложителят посочва, че прогнозната стойност на изпълнението на строителния надзор на участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” е 7 841,85 (седем хиляди осемстотин четиридесет и един лева и 85 ст.) лева без ДДС, като стойността е получена посредством пропорционално разпределение на разходите за строителен надзор в рамките на проект “Подобряване на водния цикъл на гр. Септември”.

В подкрепа на изложените мотиви, възложителят е приложил следните доказателства: Договорно споразумение TRP5/22В от 04.06.2010 г. и Допълнително споразумение № 1 от 29.11.2011 г., подписани между Агенция “Пътна инфраструктура” и изпълнителя - Сдружение “Лена – Гуалчев” и Покана до “ТРАНСКОНСУЛТ – БГ” ООД гр. София.

Съгласно поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана, същата е изпратена до “ТРАНСКОНСУЛТ – БГ” ООД гр. София.

 

Видно от изложената фактическа обстановка и приложените доказателства, във връзка с договор за безвъмездна финансова помощ, сключен на 20.11.2012 г. между Община Септември и Министерството на околната среда и водите, предстои възлагането на доизграждане на канализационната мрежа и реконструкция на съпътстващата водопроводна мрежа на територията на гр. Септември. Участък от ВиК мрежата обаче попада в трасето на път по проект “Транзитни пътища 5”, който следва да се въведе в експлоатация не по-късно от 24 юни 2013 г. С оглед на посоченото, може да се приеме, че е възникнала необходимост от извършване на неотложни действия, изразяващи се във възлагане на строителство и строителен надзор за участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500”, поради което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или на ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление.

В случая, като правно основание за възлагането на договора е избран чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП, чието законосъобразно прилагане изисква необходимостта от неотложни действия да е в резултат от настъпването на събитие от извъреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. По смисъла на § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на ЗОП “събитие от извънреден характер” е природно бедствие, авария или катастрофа, както и друго събитие, което непосредствено застрашава живота и здравето на хората или околната среда. В мотивите на възложителя като такова събитие е определено въвеждането в експлоатация на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“, което следва да се реализира не по-късно от 24 юни 2013 г. Възложителят обаче не е представил доказателства, че посоченото събитие отговаря на легалната дефиниция, дадена в § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на ЗОП, т.е. застрашава живота или здравето на хората или околната среда, което при полагане на дължимата грижа той не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Срокът за въвеждане в експлоатация на рехабилитацията на пътя по проект “Транзитни пътища 5” не представлява непредвидено обстоятелство, доколкото съгласно цитираните договорно и допълнително споразумения, сключени между Агенция “Пътна инфраструктура” и изпълнителя - Сдружение “Лена – Гуалчев”, той е ясно определен още в края на м. ноември 2011 г.

Предвид изложеното, от представените мотиви и доказателства, не може да се приеме, че изборът на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП е законосъобразен.