След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 418 от 18.04.2013 г. на кмета на община Септември за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана и доказателства.
В решението се посочва, че община Септември е бенефициент на проект № DIR-51011116-80-164 с предмет „Подобряване на водния цикъл на гр. Септември”, който е одобрен за финансиране по оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” (ОПОС) в рамките на Процедура за предоставяне на безвъмездна финнасова помощ BG161PO005/10/1.11/02/16 ,,Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации над 10 000 е.ж.”. Отбелязва се, че за него е сключен Договор за безвъмездна финансова помощ между община Септември и Министерството на околната среда и водите № DIR-51011116-C055 от 20.11.2012 г. Посочва се, че една от дейностите в рамките на горепосочения проект е свързана с доизграждане на канализационна мрежа и реконструкция на съпътстваща водопроводна мрежа на територията на град Септември. Уточнява се, че в рамките на проекта, горепосочената дейност е планирана за възлагане по реда на откритата процедура, като нейната прогнозна стойност е 2 796 703,07 лева без ДДС. В мотивите за избор на процедура се твърди, че участък от предвдидената за изграждане ВиК мрежа по проекта, а именно „Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” преминава по трасето на „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“ с обща дължина 78.731 км. Посочва се, че горепосоченият обект се изпълнява понастоящем по Програма „Държавни инвестиционни заеми”, съгласно Договорно споразумение TRP5/22В от 04.06.2010г. и Допълнително споразумение № 1 от 29.11.2011г., подписани между Агенция “Пътна инфраструктура” и сдружение „Лена – Гуалчев” и включва 3 участъка:
• Участък №1: Път III-8402 , Ветрен дол – Велинград – (I-8) – Септември от км 0+000 до км 4+396,
• Участък №2: Път II-84 (I-8) – Ветрен дол – Велинград – Юндола от км 0+000 до км 54+335.25,
• Участък №3: Път IV – 8402 /Път I-8/ - вход гр. Септември – Карабунар – Виноградец – АМ ”Тракия” /ПВ Церово/ от км 4+396.68 до км 25+483.
Отбелязва се, че общата стойност на обект „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“ е 23 278 853.54 евро без ДДС, като възложител е Агенция Пътна инфраструктура, изпълнител на строителството сдружение „Лена – Гуалчев”, а на строителния надзор - сдружение „Региони”. Възложителят се позовава на графика за изпълнение на „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“, според който обектът следва да бъде въведен в експлоатация не по-късно от 24 юни 2013 г. Твърди се, че довършителните работи за горепосочения обект не могат да бъдат финализирани без да бъде изпълнен съответният участък от ВиК мрежата на град Септември, който попада в трасето на изграждания път.
Уточнява се, че документацията за провеждане на открита процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на чл. 14, ал. 1, т. 1 от ЗОП с предмет: „Изпълнение на строително-монтажни работи за ВиК мрежата на гр. Септември”, с включен участък „Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” е изготвена и проектите на обявление, решение и методика за оценка са изпратени в Агенцията за обществени поръчки за осъществяване на предварителен контрол по реда на чл. 19, ал. 2, т. 22 от ЗОП с вх. № ПК-ОС-136/10.04.2013г. в деловодната система на АОП.
В мотивите за избор на процедура се посочва също, че процедурата може да завърши с договор не по-рано от края на месец юли 2013 г. Прави се извод, че това ще доведе до невъзможност за финализиране на работата по договор „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“ и въвеждането в експлоатация на обекта в рамките на регламентирания срок – 24 юни 2013 г. Извежда се заключението, че единственият възможен начин за завършване на „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“ в регламентирания срок, е:
(1) изваждане на участък „Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” от предвидените дейности в проекта на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи за ВиК мрежата на гр. Септември”;
(2) възлагане на строителството на участъка чрез процедура по договаряне без обявление по реда чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП;
(3) възлагане на строителен надзор на строителството чрез процедура по договаряне без обявление по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
В подкрепа на избора на договаряне без обявление в решението се изброяват и следните причини:
• Налиличието на договор за безвъмездна финансова помощ между община Септември и Министерството на околната среда и водите № DIR-51011116-C055 за проект „Подобряване на водния цикъл на гр. Септември“ е сключен на 20.11.2012г. Твърди се, че към датата на сключване на Договора за безвъмездна финансова помощ община Септември не е имала готовност с разработването на процедури за възлагане на обществени поръчки за дейностите в рамките на проекта. Прави се уточнението, че в периода от сключването на Договора до началото на месец април 2013 г. са били финализирани тръжните документации за възлагане на обществени поръчки за проекта;
• Посочва се, че в случай, че участък „Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” бъде възложен по реда на откритата процедура като част от процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на строително-монтажни работи за ВиК мрежата на гр. Септември”, това ще доведе до невъзможност за спазване на сроковете за въвеждане в експлоатация на „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“.
Твърди се също, че се налага предприемане на неотложни действия за възлагане на изпълнението на строителството на „Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500” поради настъпване на събитие от извънреден характер, а именно въвеждане в експлоатация на „ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект „Транзитни пътища 5“ през юни 2013 г., за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление.
В подкрепа на изложените мотиви са приложени копие от Договорно споразумение TRP5/22В от 04.06.2010г. и Kопие от Допълнително споразумение №1 от 29.11.2011г., подписани между Агенция “Пътна инфраструктура” и сдружение „Лена – Гуалчев”.
От поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана се вижда, че същата е изпратена до „ГАЛЧЕВ ИНЖЕНЕРИНГ ГРУП”АД.
Изводи
Въз основа на фактическа обстановка и приложените доказателства се установява, че във връзка с договор за безвъмездна финансова помощ, сключен на 20.11.2012г. между oбщина Септември и Министерството на околната среда и водите, предстои възлагането на доизграждане на канализационната мрежа и реконструкция на съпътстващата водопроводна мрежа на територията на гр. Септември. Същевременно участък от ВиК мрежата попада в трасето на път по проект “Транзитни пътища 5”, който следва да се въведе в експлоатация не по-късно от 24 юни 2013 г. В този смисъл може да се приеме, че е налице необходимост от извършване на неотложни действия, изразяващи се във възлагане на строителство на участък “Водопроводна и канализационна мрежа по път III-8402 от км 5+186 до км 5+500”, поради което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или на ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление.
Поръчката се възлага на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП. Законосъобразността на избраното правно основание изисква наличие на необходимост от предприемане на неотложни действия, породени от настъпването на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. По смисъла на § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на ЗОП “събитие от извънреден характер” е природно бедствие, авария или катастрофа, както и друго събитие, което непосредствено застрашава живота и здравето на хората или околната среда. В мотивите на възложителя като такова събитие се определя въвеждането в експлоатация на “ЛОТ 22Б – Рехабилитация на път по проект “Транзитни пътища 5“, което следва да се реализира не по-късно от 24 юни 2013 г. От представените доказателства обаче не може да се изведе заключение, че посоченото събитие отговаря на легалната дефиниция в § 1, т. 28а от Допълнителните разпоредби на ЗОП, т.е. застрашава живота или здравето на хората или околната среда. Срокът за въвеждане в експлоатация на рехабилитацията на пътя по проект “Транзитни пътища 5” е ясно определен още в края на месец ноември 2011 г. в допълнително споразумение, сключено между Агенция “Пътна инфраструктура” и Сдружение “Лена – Гуалчев”, поради което може да се приеме, че при полагане на дължимата грижа е било предвидимо за възложителя, макар че не е разполагал с механизъм, чрез който да му въздейства.
Предвид изложеното, от представените мотиви и доказателства, не може да се пeиеме, че изборът на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП е законосъобразен. |