След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 544 от 08.04.2013 г. на кмета на Община Враца за откриване на процедура на договаряне без обявление и покана за участие в нея.
В мотивите за избор на процедурата се посочва, че Община Враца е провела откритa процедура по реда на ЗОП. Уточнява се, че тя е открита с Решение № 738 от 28.05.2012 г. на кмета на общината и е вписана в РОП под уникален идентификационен номер 00814-2012-0008. Твърди се, че е подписан договор № С-165 от 11.09.2012 г. между Община Враца и ДЗЗД “Сдружение Враца – Леденика” на стойност 1 559 913,68 лева без ДДС, като финансирането е осигурено по Проект „Развитие на устойчив туризъм в Община Враца, “Леденика – туризъм без сезони” по Договор № BG161PO001/3.1-03/2010/013, за предоставяне на Безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 3 от ОП “Регионално развитие”. Посочва се, че в хода на изпълнение на предвидените в проекта строително-монтажни работи е констатирана необходимост от извършване на допълнителни такива, появили се вследствие на непредвидени обстоятелства. Отбелязва се, че възлагането на допълнителните СМР на друг изпълнител би довело до значителни затруднения за възложителя, тъй като те не могат да бъдат технически разделени от дейностите по основния договор и са необходими за въвеждане на обекта в експлоатация. Уточвява се, че допълнителните строителни дейности са констатирани от участниците в строителния процес: възложител, проектант, изпълнител и строителен надзор с подробна количествена сметка и схеми към нея. Твърди се, че общата прогнозна стойност на допълнителните СМР е до 429 200 лева без ДДС и не надвишава 50 % от основния договор.
В заключение се обобщава, че са налице условията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП и че в съответствие с легалната дефиниция на понятието, като „непредивдени обстоятелства“ се приемат обстоятелства, свързани с възникване на допълнителни СМР, които не са могли да бъдат предвидени с първоначалния проект и са възникнали след сключването на договора за изпълнението на основната поръчка, независимо от волята на страните и правят невъзможно изпълнението при договорените условия.
Доказателства в подкрепа на мотивите не са приложени.
След направена проверка в Регистъра за обществените поръчки (РОП) се установи наличието на предходна открита процедура с уникален номер 00814-2012-0008, с предмет “Избор на изпълнител за изграждане на Тематичен развлекателен парк „Леденика”. Процедурата е приключила със сключване на договор № С-165 от 11.09.2012 г. с ДЗЗД “Сдружение Враца – Леденика” на стойност 1 559 914 лева без ДДС. Видно от обявлението за обществена поръчка, срокът за изпълнение на договора е 7 (седем) месеца. Информация за изпълнението му не е публикувана в РОП. Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до ДЗЗД “Сдружение Враца – Леденика”, изпълнител по предходния договор.
Изводи
От изложеното в решението за откриване на процедурата и проверката в РОП може да се направи извод, че е налице предходен договор за строителство, чийто изпълнител е покането в договарянето лице - ДЗЗД “Сдружение Враца – Леденика”. Недоказано е обаче, че при откриването на разглежданото договаряне договорът все още е в процес на изпълнение. Копие от договора не е представено, а от наличните в РОП данни може само да се предполага, че реализацията не е завършила. Според мотивите на възложителя, при изпълнение на предвиденото в проекта строителство е констатирана необходимост от допълнителни СМР, чиято очакваната стойност е 429 200 лв. без ДДС. Доколкото стойността на сключения договор е 1 559 914 лв. без ДДС, за изпълнено се приема условието допълнителното строителство да не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Относно другите условия за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, изложеното в решението е кратко и формално повтаря изискванията на ЗОП, без да изяснява фактическите обстоятелства, които обуславят провеждането на договаряне без обявление в конкретния случай. От тях не може да се установи какви са допълнителните СМР, кога е възникнала необходимостта от тях и по какви причини не са могли да бъдат включени в предмета на възложения договор.
Във връзка с изложеното и предвид липсата на доказателства, в разглеждания случай не може да се направи заключение, че са налице непредвидени обстоятелства по смисъла на § 1, т. 14 б от ДР на ЗОП, в резултат на които е възникнала необходимостта от допълнителните строителни работи, които не могат технически или икономически да се разделят от предмета на поръчката, без значителни затруднения за възложителя. Наличната информация е недостатъчна, за да се приеме, че изборът на процедура е законосъобразен. |