След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

  Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

Фактическа обстановка и доказателства

В мотивите се посочва, че при изпълнение на строително-ремонтните работи (СМР) по договор, сключен след проведена процедура по  чл. 53, ал. 1, т. 1 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки (НВМОП /отм./) с предмет: „Избор на изпълнител на СМР по проект: „Основен ремонт на етнографски музей „Дунавски риболов и лодкостроене”, рехабилитация на Крайдунавски парк - част ІІ и рехабилитация на съществуващи обществени паркови зони, прилежащи на Крайдунавски парк (ПИ №505 и ПИ №506)” гр. Тутракан по обособени позиции: За позиция № 1: Основен ремонт на етнографски музей „Дунавски риболов и лодкостроене””се установяват от изпълнителя и от лицето, осъществяващо строителен надзор непълноти и грешки в първоначалния проект, както и несъответствието му в някои дейности. Посочва се, че с действително необходимите СМР по извършване на основен ремонт, е порадено от големия срок, който е изминал от изработване на проекта – три години (изработен проект 2008 г., издадено разрешение за строеж – 2009 г.). Отбелязва се, че средствата за извършване на този основен ремонт са осигурени по Договор № 19/322/00152 от 23.10.2009 г., сключен между община Тутракан и Държавен фонд земеделие (ДФЗ).

Твърди се, че изпълнителят на основния ремонт, избран след процедура, се обръща към възложителя с писмо от 04.03.2013 г., в което е посочил, че са необходими допълнителни СМР за изпълнение на основния ремонт. Във връзка с необходимите допълнителни СМР по част ОВ, се посочва, че възложителят с писмо от 08.10.2012 г. внася в ДФЗ искане за промяна/анекс към Договор № 19/322/00152 от 23.10.2009 г. Твърди се, че към искането са приложени подробни писмени обосновки по част ОВ и по част „Реновиране на музейната експозиция”; Заменителна таблица по образец, надлежно попълнена и заверена от съответните правоспособни лица, включително от представител на строителния надзор на обекта; Други документи: копие на одобрената от ДФ „Земеделие” количествена сметка по проекта; Технически проект част ОВ; Работен проект част „Реновиране на музейната експозиция”. Изтъква се, че е получен отговор от ДФЗ като искането за заменителна таблица не е одобрено. Наред с горното се посочва, че не е одобрено и искането за промяна на вида на Луни х 40 W с трансформатори и Прожектори халогенни х 150 W в част „Реновиране на музейната експозиция”. Обръща се внимание, че след разменената кореспонденция с финансиращия орган – ДФЗ, възложителят взима решение да финансира необходимите допълнителни СМР със собствени средства. Отбелязва се, че е направена е КСС, според която прогнозната стойност на допълнителните СМР е – 25 183.01 лв, без ДДС, т.е. стойността на допълнителните СМР е по-малка от 50 % от стойността на основната поръчка, която е на стойност 195 993.40 лв без ДДС.

В мотивите се пояснява, че проектантите вписват своите заповеди за извършване на допълнителни СМР в Заповедната книга на строежа. Твърди, че в конкретния случай съгласно заповедите на проектантите, допълнителните СМР се явяват необходими за довършване на основния ремонт, те са технически и технологично неотделими от него, като представляват иманентно свързани с основния ремонт отделни строителни операции, както и че допълнителните СМР следва технически и технологично да се включат в строителството, извършвано на обект „Основен ремонт на Етнографски музей „Дунавски риболов и лодкостроене”, което ще спомогне за окончателното завършване на последния и въвеждането му в експлоатация.

В мотивите се подчертава, че допълнителните СМР възникват като необходимост поради непредвидени обстоятелства (пропуски в проекта или необходими промени в него поради дългия период след неговото изработване – три години преди датата на основния ремонт), като допълнителните СМР много трудно могат технически или икономически да се разделят от предмета на основния договор за основен ремонт на Етнографския музей без значителни затруднения за възложителя, а са съществено необходими за изпълнението на основния ремонт и неговото окончателно завършване.

Видно от т. V.2) на решението за откриване на процедурата, е посочено, че покана ще бъде  изпратена до “Главболгарстрой”АД, гр. София.

В подкрепа на изложените в решението мотиви възложителят, представя като доказателства:

1). Работен проект /експозиция/ за обект: “Етнографски музей “„Дунавси риболов и лодкостроене”,  гр. Тутракан, подписано от проектанти от дружеството “Главболгарстрой”АД. В представеният работен проект са приложени обяснителна записка за разположението на обекта и за художественото осветление, количествена сметка, плананове, скици и схеми, като всички те са изготвени от проектанти от “Главболгарстрой”АД;

2). Проект за обект: „Осбовен ремонт на етнографски музей „Дунавси риболов и лодкостроене“ – гр. Тутракан, за част: „ОВ“, фаза: „ИТП“, подписан от проектанти от дружеството „СЕТ – 3“ ЕООД. Към проекта са приложени обяснителна записка, количествена сметка и чертежи. Приложено е Удостоверение № 04416 за пълна проектантска правоспособност на инж. С. Стефанова, което важи за 2012 г. – проектант, подписал горепосочения проект от  „СЕТ – 3“ ЕООД;

3). Писмо с изх. № РД-7005 от 08.10.2012 г. от кмета на община Тутракан, адресирано до ДФЗ. При преглед на писмото става ясно, че се прави искане за промяна/анекс към Договор № 19/322/00152 от 23.10.2009 г. Прави се искане да се получи одобрение за промяна на някои елементи от договора за отпускане на финансова помощ, касаещи изменения на одобрените СМР дейности във връзка с промени възникнали по време на строителството;

4). Писмо с изх. № 01-0800/1130 от 29.11.2012 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, адресирано до кмета на община Тутракан. При преглед на писмото се вижда, че във връзка с направено искане, касаещо промяна на КСС чрез заменителна таблица по Договор № 19/322/00152 от 23.10.2009 г. по проект: „Осбовен ремонт на етнографски музей „Дунавси риболов и лодкостроене“, рехабилитация на Крайдунавски парк – част ӀӀ и рехабилитация на съществуващи обществени паркови зони, прилежащи на Крайдунавски парк /ПИ № 505 и ПИ № 506/” позиция № 1, гр. Тутракан”, се посочва, че заменителната таблица може да бъде одобрена частично, като са изложени аргументи, подкрепящи становището на ДФЗ;

5). Количесвено-стойностна сметка ( за част ОВ и част Реновиране на музената експлатация), след фходирана заменителна таблица – СМР към Договор № 19/322/00152 от 23.10.2009 г.;

6). Приложение № 3 към Договор № 19/322/00152 на община Тътракан – Количествена сметка за обект: ”Рехабилитация на Крайдунавски парк – част ӀӀ” и обект: “Етнографски музей на Дунавси риболов и лодкостроене“

7). Заповедна книга на строежа № 236/28.06.2012 г. за строеж: “Основен ремонт на  Етнографски музей „Дунавски риболов и лодкостроене”;

8). Писмо с вх. № РД-1875 от 04.03.2013 г. от упълномощен представител на “Главболгарстрой”АД, адресирано до община Тутракан. От писмото става ясно, че “Главболгарстрой”АД уведомява община Тутракан, че във връзка с изпълнението на задълженята по договор с предмет: „Осбовен ремонт на етнографски музей „Дунавси риболов и лодкостроене“, рехабилитация на Крайдунавски парк – част ӀӀ и рехабилитация на съществуващи обществени паркови зони, прилежащи на Крайдунавски парк /ПИ № 505 и ПИ № 506/” позиция № 1, гр. Тутракан”, поради промяна в проекта възникнала по време на строителството е необходимо да се установят видове СМР, които не са част от предмета на основния договор. В писмото се трърди, че без извършване на съответните дейности е технологично невъзможно въвеждането на обекта в експлатация;