След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 28 от 22.03.2013 г. на Изпълнителния директор на Български институт за стандартизация за откриване на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал.1, т. 4 ЗОП и доказателства.
В мотивите на възложителя изборът на настоящата процедура се обосновава с непълно изпълнение на договор за обществена поръчка, при който в рамките на договорения срок - 01.02.2013 г., са реализирани само 33% от възложения обем работа. Това според възложителя се явява събитие от извънреден характер, което той не е могъл да предвиди или предотврати. В мотивите се посочва, че договорът е възложен в изпълнение на проект, чието приключване и окончателно отчитане трябва да се извърши до 31.08.2013 г.
Този краен срок изключителната важност на възлаганата дейност и необходимото минимално технологично време за изпълнение на остатъчния обем от услугата – организиране на електронен фонд от стандарти(по-малко от около 50 работни дни), както и двуинстанционното обжалване на решенията на възложителя налагат според възложителя предприемане на неотложни действия, поради което не могат да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или на процедура на договаряне с обявление.
В мотивите се твърди, че спазването на визираните срокове е свързано с риск от неизпълнение в срок на тази дейност от проекта, което от своя страна води до отказ от верифициране и предоставяне на безвъзмездно финансиране. В допълнение се излагат аргументи, че в ограничения бюджет на възложителя не са предвидени средства за обезпечаване на тази услуга и при настъпване на гореописаните хипотези, институтът или няма да има възможност да предоставя на българския бизнес услугите – цел на проекта, или ще изпадне в неизпълнение на договорни задължения (заплащане), което ще доведе до тежки и нежелателни правни и материални последствия – съдебни искове, лихви, неустойки и др. Изложеното според възложителя е основание да се приеме, че е налице основание за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП.
С цел да се осигури публичност и прозрачаност, поканата за участие е адресирана до „всички заинтересовани лица” и ще бъде публикувана на официалната интернет страница на възложителя (поле V.2 на решението за откриване).
Доказателства, свързани с избора на процедура не са получени. При извършена проверка в РОП се установи, че възложителят е провел открита процеудра през 2011 г., която е завършила със сключване на договор с посочения по-горе изпълнител. Всички споменати в решението факти във връзка с договора за обществена поръчка се потвърждават от информацията в РОП, публикувана под уникален номер 01600-2011-0007.
Изводи
Законосъобразното прилагане на избраното правно основание изисква настъпването на събитие от извънреден характер, така че да са изпълнени условията по чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП, в съответствие с определението на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП.
Видно от изложената фактическа обстановка, в случая е налице неизпълнение на договор за обществена поръчка. То може да се приеме като обстоятелство, което възложителят не е могъл да предвиди, (макар в резултат на периодични проверки да е могъл да предположи очаквано неизпълнение). Може да се приеме също, че сроковете за изпълнение на дейността са застрашени предвид обвързаността им с даден проект. Представените икономически доводи имат свое основание, но то не кореспондира с условието по § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. В този смисъл не може да се приеме, че е доказано наличието на съответствие с характера на природно бедствие, авария, катастрова или друго, което води до заплаха за живота и здравето на хората или околната среда.
Предвид изложеното, не може да се приеме, че са представени достатъчно обосновани аргументи и доказателства, въз основа на които да се изрази становище за законосъобразност. |