След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № ОП 2-1 от 04.03.2013 г. на кмета на община Съединение за откриване на процедура на договаряне без обявление.
Възложителят мотивира избора на процедура с наличие на събитие от извънреден характер, което не може да бъде предвидено и предотвратено. Посочва се, че в резултат от валежите от 21.11.2012 г. и формирали се водни количества от скатови води, както и излизането на водите от коритото на канала са залети частни имоти и общинска инфраструктура. Отбелязва, че по изложените причини, за осигуряване безопасността на жителите на гр. Съединение, се налага извършването на неотложни възстановителни работи. Твърди, че възниква необходимост от строителни дейности за преодоляване на последиците от валежите и предотвратяване на нови такива, като е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Възложителят уточнява в мотивите си, че Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет (МС) е отпуснала средства на обща стойност 143 308,62 лв., без ДДС, за неотложни възстановителни работи в резултат на постъпило искане от община Съединение.
В поле V.2) е отбелязано, че покана ще бъде изпратена до ЕТ „Илиятекстрой – Илия Петров”.
В подкрепа на изложените мотиви не са представени доказателства.
Изводи
Според изложените мотиви, преди датата на решението за откриване на процедурата е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия, поради настъпило събитие от извънреден характер, което при полагане на дължимата грижа не е могло да бъде предвидено и предотвратено. Като такова възложителят определя валежи, в резултат на които са се формирали водни количества от скатови води, излезли са водите от коритото на канала и са залели частни имоти и общинска инфраструктура. Според мотивите на възложителя, в случая е застрашена безопасността на жителите на гр. Съединение. В тази връзка считаме, че може да се приеме, че описаното събитие отговаря на легалната дефиниция в § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Възникването му обаче не е доказано документално. Липсват доказателства и относно твърдeните в мотивите щети, с оглед на което не може да се изведе категорично заключение, че е налице необходимост от предприемане на неотложни действия за тяхното отстраняване. Неизяснен остава и въпросът защо не са предприети действия по отстраняването им веднага след възникване на визираното събитие от извънреден характер. Между датата на настъпването му (21.11.2012 г.) и решението за откриване на настоящото договаряне (04.03.2013 г.) са минали повече от три месеца, в които е неясно какви са били действията на възложителя и защо е невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление, вкл. и на ускорена ограничена (по чл. 76, ал. 3 ЗОП) или ускорена процедура на договаряне с обявление (по чл. 86, ал. 3 ЗОП). В мотивите се споменава решение на Междуведомствената комисия към МС за отпускане на средства, за което не се споменава кога е взето и не е представено като доказателство. Липсва информация и относно текущата поддръжка на пострадалите обекти и инфраструктура, общинска собственост.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които да бъде изразено становище за законосъобразност на провежданата процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП. |