След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено решение № 1 от 19.02.2013 г. на кмета на община Мадан за откриване на процедура, покана за участие в нея и доказателства.

В мотивите на решението възложителят е посочил следните обстоятелства:

1. Налице е предходен договор № 02-С-04/06.07.2012г с предмет: „Изпълнение на строителни енергоспестяващи дейности за Целодневна детска градина в Начален корпус към СОУ „Отец Паисий”, град Мадан по оперативна програма „Регионално развитие” (2007 – 2013г.), който към настоящият момент се изпълнява.

2. Според възложителя са възникнали обстоятелства, които не са могли да бъдат предвидени при сключването на основния договор и изискват възлагането на допълнително строителство, тъй като те представляват съществени елементи за успешното изпълнение на проекта. Посочено е, че първоначалният проект е одобрен на 28.06.2010г., но строителството е започнало през втората половина на 2012г., а именно на 27.07.2012г. Сградата не се използва от повече от пет години, като в резултат на естествените процеси на рушене и наличието на влага, голяма част от мазилката по стените се е влошила значително повече от предвиденото, считано от датата на изготвяне на проекта до започване на строителството, което не е могло да бъде предвидено от възложителя преди действителното започване на строителните работи. Необходимостта от сваляне на мазилка, полагане на нова, където е компрометирана, както и полагането на окачен таван с гипскартон и гипсова шпакловка по всички съществуващи стени са дейности, посочени от възложителя като част от технологичната последователност на строителния процес, необходими за успешната реализация на проекта. Състоянието на сградата е било значително по-добро към момента на изготвянето на първоначалния проект и влошаването й до такава степен не е могло да бъде предвидено към 2010г. Необходимостта от извършването на гореописаните дейности е установена в хода на строителството и същите са предписани със Заповед №6/18.12.2012г., Заповед № 9/05.02.2013г. и Заповед № 11/05.02.2013г. на главния проектант на обекта, одобрени от Строителния надзор. Съгласно предписанията на главния проектант, необходимите допълнителни дейности са както следва: 1. Доставка и монтаж на окачен таван с гипсокартон – тази дейност се налага да се изпълни поради невъзможността ел.кабелите с гофрирана тръба, по таваните на кота -3, 10 и кота + 0, 03, да се скрият под мазилка, защото такава на по-голяма част от таваните липсва, а останалата част е компрометирана или много тънка. /по зап. №6/18.12.2012г./ 2. На кота – 3,10 съществуващите мазилки по стените са изцяло подкожушени, компрометирани, влажни и на много места липсват поради високата влажност в помещението. Налага се изцяло свалянето им и направата на нови мазилки, защото е невъзможно изпълнението на латексово боядисване. /по зап.№9/05.02.2013г./ 3. Допълнителните количества гипсова шпакловка се налага да се изпълнят поради установени кривини и неравности по всички съществуващи стени и невъзможността да се боядисат преди изравнявяне с шпакловка. /по зап.№11/05.02.2013г./ На второ място на кота +3,13 е необходимо да бъдат облицовани гредите с фибран 4 см. Тази дейност е предвидена в първоначалният проект, но не е остойностена в първоначалната КСС, т.е. цената за извършването й не е била включена в първоначалната оферта. Понастоящем извършването й е предписано по т.3 от Заповед № 9/05.02.2013г. на главния проектант на обекта, която е одобрена от строителния надзор. На трето място, на кота – 3,10, съгласно първоначалния проект, трябва във физкултурния салон да се достигне светла височина от 2, 80м. След изкъртване на съществуващата мазилка е установено, че същата не е с предвидената дебелина и е необходимо да се изкопаят допълнително още количества за достигане на тази кота, които не не са могли да бъдат предвидени в първоначалната КСС, преди установяването на действителната дебелина на съществуващата мазилка. Вследствие на допълнителните изкопни работи на кота – 3, 10, е необходимо да се изпълни армирана замазка по подовете на всички помещения, с оглед успешното изпълнение на проекта. Необходимостта от тези допълнителни дейности е установена в хода на строителството и същите са предписани по т.2 от Заповед № 9/05.02.2013г. на главния проектант, одобрена от строителният надзор. На четвърто място съгласно предписанията на проектанта по т.4 от Заповед № 9/05.02.2013г. Заповед № 10/05.02.2013г. и Заповед № 8/18.12.2012г. е необходимо извършването на допълнителни дейности по външната ВиК инсталация, като шахта №1 следва да остане в зоната на имота, а шахта № 2 на ВиК да се изпълни на подходящо място за заустване. Външният водопровод следва да се включи към съществуващата водопроводна мрежа, като ВиК инсталациите по вертикалните щрангове да бъдат затворени в кутия с итонгови блокчета. Необходимо е и изпълнението на ново казанче и нова допълнителна водосточна тръба, странична на входа. Необходимостта от тези допълнителни дейности е възникнала в хода на строителството, след установяване на действителното състояние на ВиК инсталацията и не е било възможно предвиждането им преди започване на строителството, тъй като същата е разположена под земята. На пето място съгласно предписанията на гл.проектант по Заповед № 2/20.09.2012г. на външният нафтов резервоар е необходимо да се изпълни подпорна стена и да се засипе с пясък, поради спецификата на терена и спазване на противопожарните изисквания. Тази дейност е възникнала в хода на строителството и не е могла да бъде предвидена, преди започване на строителните работи, когато се установява липсата на преграда до резервоара и възможност за засипването му. На следващо място е необходимо преди поставянето на алуминиева дограма, да се извърши обкантване на отворите с топлоизолация. Тази дейност не е предвидена в първоначалният проект, тъй като едва в хода на строителството се установява наличието на подкожушени и неравни повърхности на мястото, където дограмата следва да бъде изпълнена, като това е необходимо именно с оглед постигане на енергийна ефективност на изпълнения проект.

3. В резултат на горепосочените обстоятелства се е породила необходимост от допълнително възлагане,  което е съществено необходимо за изпълнението на поръчката, като видовете и количествата работи, са съобразени с предписанията на гл.проектант в Заповедната книга на строежа и одобрени от Строителния надзор.

4. Допълнителното строителство не може да бъде разделено технически или икономически от предмета на основният договор без значителни затруднения за възложителя, тъй като представляват неразделна технологично обвързана част с изпълняващите се към днешна дата СМР по проекта. Същите не могат да съществуват самостоятелно, тъй като представляват част от последователността за завършване и въвеждане в експлоатация на обекта, предписани са от гл. проектант в хода на строителството и не са включени в първоначалната КСС.

5. Общата прогнозна стойност на допълнителното строителство възлиза на 32 000 лева без ДДС, което е под 50 на сто от стойността на основната поръчка.

В подкрепа на своите мотиви възложителят е приложил следните доказателства:

1. Копие на Заповеди № 2/20.09.2012г.; № 6/18.12.2012г.; № 8/18.12.2012г.; № 9/05.02.2013г.; № 10/05.02.2013 г.; № 11/05.02.2012 г.;

2. Копие на Договор № 02-С-04/06.07.2012 г. между община Мадан и Консорциум “Холдин пътища – Пи Ес Пи” ДЗЗД;

Извършената проверка в Регистъра на обществените поръчки потвърди наличието на проведена процедура – открит конкурс по НВМОП (отм. 28.02.2012 г.) с горепосочения предмет, вписана под уникален № 00104-2012-0003. В резултат от нейното провеждане за изпълнител е избран Консорциум "Холдинг Пътища - ПИ ЕС ПИ" ДЗЗД. С дружеството е сключен договор № 02-С-04 от 06.07.2012 г., на стойност 874 200 лв. с ДДС (728 500 лв без ДДС).

В РОП има информация за сключване на договора, но не е ясен крайният срок за изпълнението му, тъй като видно от чл. 13, ал. 1 от договора, същият е със срок 240 календарни дни, но започва да тече от подписване на протокол и заверка на заповедна книга, които не са представени от възложителя като доказателство.  

Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до Консорциум "Холдинг Пътища - ПИ ЕС ПИ" ДЗЗД, изпълнител по основния договор.

 

Видно от представената фактическа обстановка е, че се налага извършването на допълнителни СМР, които се явяват съществени, за да може обектът да бъде приведен във функционално състояние. Може да се приеме също, че допълнителните работи не могат да се разделят от предмета на основния договор без съществени трудности за възложителя. В съответствие с чл.90, ал.1, т.8 ЗОП и §1, т.14б ДР ЗОП обаче, е необходимо да се докаже, че са налице непредвидени обстоятелства, които са възникнали след сключването на основния договор. Видно от представените мотиви е, че преобладаваща част от установените проблеми са възникнали в продължителен период от време, преди да бъде възложена основната поръчка. В съответствие с чл.15, ал.1 ЗОП, прогнозната стойност на поръчката следва да се определи към момента на решението за откриване на процедурата. В случая не е изяснено, защо преди да се възложи основната процедура на е направен преглед и актуализация на необходимите СМР. Не е засегнат и въпросът, защо обрушените с времето мазилки следва да се приемат като непредвидено обстоятелство, т.е. такова, което възложителят не е могъл да предвиди. На следващо място, в договора за първоначално възлагане се открива клауза, даваща възможност за допълнително заплащане на непредвидени СМР /чл.19, ал.5/. Не изяснено, при какви условия е подадена офертата, включени ли са в нея разходи за непредвидени СМР и въпреки тях ли се стига до необходимостта от допълнителна поръчка. На последно място не е посочено на какъв етап е изпълнението на предходния договор. Предвид факта, че в РОП не е подадена информация за изпълнен договор, може да се допусне, че същият е действащ, но това не е изрично посочено.

Предвид изложеното считаме, че не са налице достатъчно доказателства, въз основа на които да се представи становище за законосъобразност на процедурата.