След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение № 16 от 19.02.2013 г. на изпълнителния директор  Пазари  „Възраждане” ЕАД за откриване на процедура на договаряне без обявление.

В мотивите към решението  възложителят твърди, че изборът на процедура е направен, тъй като са изпълнени кумулативно условията по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Посочено е, че настоящата поръчка е свързана с изпълнение на договор за обществена поръчка с предмет : “Реконструкция на пазар „Димитър Петков” зона Юг – бул. „Александър Стамболийски” – бул. „Тодор Александров”, УПИ I, УПИ II, кв.225а, м. „Западно направление”, район “Възраждане” гр.София”. Договорът е сключен с дружество „Нормакс Инженеринг” ЕАД след проведена открита процедура по ЗОП.  

Възложителят твърди, че въз основа на изразено  конструктивно становище има необходимост  от преработка на покрития пазар, чрез подмяна на виниловите тенти с ЛТ ламарина, заготовки и монтаж на перфорирани пана, декоративна врата, антикорозионно покритие и боя, откъдето се променят и видовете строително-монтажни работи (СМР). Въз основа на изготвеното становище се налага да се извърши преработка на покрития пазар, тъй като предвидените тенти не издържат на натоварване от сняг. При преглед на проектите се установява, че предвидената за покрив тента няма да издържи на по-силен снеговалеж, което налага да бъде заменена с ЛТ ламарина с ПВЦ покритие. Отбелязва, че при преглед на видовете работи в подробната количествено-стойностна сметка е установено несъответствие с предоставените проекти, което според възложителя налага извършването на допълнителни видове СМР.

Възложителят счита, че най-подходящият изпълнител на допълнителното строителство е дружеството „Нормакс Инженеринг” ЕАД като се позовава на  защита на авторските права на дружеството върху техническия проект. 

В мотивите се посочва също, че допълнителното строителство не може технически да се раздели от предмета на основния договор, без това да доведе до значителни затруднения за възложителя.

В подкрепа на гореизложеното не са предоставени доказателства.

В поле V.2) на Решението за откриване на процедура е посочен „Нормакс Инженеринг” ЕАД като лице, до което ще бъде изпратена поканата.

Видно от поле V.3) стойността на допълнителното строителство в размер на 27 784 лв. без ДДС.

Извършената проверка в Регистъра на обществените поръчки (РОП), потвърди изложените от възложителя факти относно  проведена предходна открита процедура, приключила със сключване на договор за обществена поръчка с посочения изпълнител. Информацията за нея е  вписана в РОП под уникален номер 01953-2012-0001. Видно от  поле ІІ.3) на обявлението за срокът за изпълнение на поръчката е 90 дни. Публикувана е информация за сключен договор № 460 с фирмата „Нормакс Инженеринг” ЕАД, на обща стойност 371 668 лв., без ДДС. Обявлението за възложена поръчка е публикувано на 15.11.2012 г. В поле V.1) е посочено, че датата на възлагане е 25.04.2012 г., което означава, че към момента на вземане на решение за откриване на настоящата процедура няма действащ договор. Не е предоставен документ, от който да е видно, че изпълнението на основните СМР дейности за посочения обект е преустановено (напр.: образец Акт 10 или друг вид документ), поради възникване на непредвидени обстоятелства по  смисъла на ЗОП.

От мотивите не става ясно какви точно са непредвидените обстоятелства, тъй като разпоредбата на закона предполага те да са възникнали по време на изпълнение на договора за строителство и в следствие на  които се поражда необходимост от възлагането на допълнително строителство, така че да бъдат постигнати заложените резултати от основния договор. Като цяло, описаните причини и особено невъзможността част от необходимите строителни дейности да бъдат установени преди започване на дейностите по основния проект предполагат елемент на непредвидимост. От друга страна, установените недостатъчни количества или пропуснати видове СМР спрямо заложените  в съответните инвестиционни проекти са грешки, които се дължат на дадената експертиза при подготовка на техническото задание за първоначалната поръчка. Неслучайно, в дефиницията за „непредвидени обстоятелства” е употребено понятието „възникват”, т.е. това са обстоятелства, породени независимо от волята на възложителя. В конкретния случай такава хипотеза не е налице. Споменава се изготвено становище, което налага да се извърши преработка на покрития пазар, но този документ също не е приложен като доказателство.

Липсват и аргументи относно невъзможността допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му.

Предвид прогнозната стойност на допълнителното строителство в размер на 27 784 лв, без ДДС, очевидно е изпълнено изискването допълнително строителство да не надвишава с 50 на сто  стойността на основната поръчка.

 

Предвид по-горе изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като липсват мотиви и доказателства за наличието на условия, допускащи провеждането на договаряне без обявление на избраното правно основание.