След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенция по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение № РД/02-00095 от 11.02.2013 г. на кмета на Община Ямбол, за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че при изпълнението на Договор № 243 от 06.08.2012 г. е възникнала необходимост от възлагане на допълнително строително-монтажни работи (СМР) по изграждането на центрове за настаняване от семеен тип за деца в риск в град Ямбол. Възложителят твърди още, че допълнителното СМР не надвишава повече от 50 % стойността по основната поръчка, както и че строителството не може технически и икономически да бъде разделено от предмета на основния договор, без това да доведе до значителни затруднения за него.
В поле V.2) от решението е посочено, че покана за участие ще бъде пратена до „Инджов 19” ЕООД, гр. Ямбол.
В поле V.3) е отбелязана прогнозна стойност на настоящата поръчка 12 500 лв., без ДДС.
В подкрепа на изложените мотиви, възложителят предоставя следните доказателства:
- Копие на Заповеди от Заповедната книга на обекта – 6 стр. ;
- Обобщена таблица с промените и допълнителните СМР;
- Докладна записка на ръководителя на обекта, за необходимите промени.
При направената проверка в Регистъра по обществени поръчки (РОП) се установи,че с Решение № РД/02/0100 от 24.02.2012 г. е проведена открита процедура с уникален номер в РОП 00339-2012-0014, с четири обособени позиции. Под номер 4 е записан предметът на настоящата поръчка „Обект Защитено жилище в УПИ VIII, кв. 84 на Първи градски район на град Ямбол”. В РОП има информация за сключен договор № 243 между Община Ямбол и „Инджов 19” ЕООД, гр. Ямбол на стойност 199 772.30 лв., без ДДС. Посочен е срок за изпълнение на договора 5 месеца, които следва да са изтекли към настоящия момент, предвид посочената от възложителя дата на сключване на договора, а именно 06.08.2012 г. Самият договор не е представен в АОП като доказателство, също така не е предоставен и друг документ, от който да е видно, че действието на основния договор за строителство е спряло да тече, поради непредвидени обстоятелства, т.е. не може да бъде установено дали той е действащ към момента на вземане на решение за настоящата процедура или не.
Предвид общата стойност по предходния договор и прогнозната сума от 12 500 лв, без ДДС, по настоящото договаряне е спазено условието общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и направената проверка, налице е предходна открита процедура, с обект строителство и статус - “Възложена”. До АОП е изпратена информация за сключен договор, т.е. доказано е наличие на предходен договор за извършената услуга, но не става ясно дали е действащ към момента на вземане на решението за настоящото договаряне. Правното основание на чл.90, ал.1, т.8 от ЗОП предполага наличието на действащ договор за строителство към момента на решението за възлагане на допълнителни СМР, а този факт не може да бъде установен, поради липса на достатъчно доказателства.
Не е доказано и наличие на непредвидените обстоятелства. От предоставените доказателства не става ясно какви са непредвидените обстоятелства, възникнали по време на строителството и в резултат на които се поражда необходимост от допълнителни СМР. Неправилно разчетените количества СМР за съответния обект, от страна на възложителя, заложени при провеждане на откритата процедура и впоследствие възложени на изпълнител, не следва да се третират като такова обстоятелство.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като липсват доказателства за наличието на условия, допускащи провеждането на договаряне без обявление на избраното правно основание. |