След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № РД/02-00093 от 11.02.2013 г. на кмета на община Ямбол за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура е посочено, че при изпълнение на Договор № 242 от 06.08.2012г. е възникнала необходимостта от възлагане на допълнителни строително-монтажни работи (СМР). Отбелязано е, че те са остойностени в изготвена заменителна таблица, които технически не могат да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя. Твърди се, че необходимостта от тяхното извършване не е могла да бъде предвидена при възлагането на основния договор. Възложителят е записал, че общата стойност на поръчката, с която се възлага допълнителното строителство, не е повече от 50 на сто от стойността на основния договор.
В подкрепа на посочените по-горе твърдения са предоставени следните доказателства: копия на Докладна записка от 28.01.2013 г. на инж. Яна Гавова-ръководител проект, относно установените допълнителни количества и нови СМР; Заповедна книга на строежа № BS-12-207/05.10.2012 г. на обект: “Център 1 за настаняване от семеен тип за деца”; Количествено-стойностна сметка.
При извършена проверка в Регистъра по обществени поръчки (РОП) се установи наличие на предходна открита процедура по ЗОП, с уникален номер 00339-2012-0014, която е свързана с настоящата. Видно от обявлението за възложена поръчка, има сключен Договор № 242 от 06.08.2012г. между община Ямбол и “Полисстрой” ЕООД, с предмет: „Строително-монтажни работи по изграждане на центрове за настаняване от семеен тип за деца в риск и защитено жилище в град Ямбол" с обект „Център за настаняване от семеен тип за деца в риск, с местонахождение УПИ V, кв. 91, град Ямбол”. Договорът е със срок на изпълнение 5 месеца и на стойност 487 991 лв. без ДДС.
В поле V.2) на решението е посочено, че покана за участие е изпратена на “Полисстрой” ЕООД, гр. Ямбол.
В поле V.3) е записано, че допълнителното строителство е на обща стойност 30 250 лв. без ДДС.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка, извършената проверка в РОП и приложените доказателства, е налице предходен договор с обект строителство. За същия не е подадена информация, че е изпълнен, което се явява косвен индикатор, че договорът е действащ, но това не е заявено изрично. Може да се приеме за изпълнено условието допълнителното строителство да е на стойност по-ниска от 50%, сравнена с тази на основния договор.
Законосъобразното провеждане на процедура на договаряне с посоченото правно основание налага обаче, не само да се посочат непредвидените работи, а да се очертаят причините за възникването на обстоятелствата, налагащи възлагането им /вж. §1, т.14б ДР ЗОП/. От тези обстоятелства следва да е видно, че същите не са могли да бъдат предвидени и са независими от волята на страните. В случая са допуснати грешки при първоначалното замерване, водещи до несъответствие по “почти всички СМР”, установено е несъответствие между проектите и фактическото положение, в проектната документация са установени липси на детайли.
Горните обстоятелства налагат да се изследва отношението на възложителя към тях, така че да се изключи възможността те да бъдат предвидени, като се посочат и конкретни, независещи от волята на страните причини, поради които се е стигнало до необходимост от влагане на допълнителни средства в обекта, след провеждането на публичната процедура.
Няма преки доказателства, че договорът е действащ. Същият не е приложен, за да се проследи включени ли са в него клаузи за допълнителни/ непредвидени/ работи, как са се реализирали и какви са правата и задълженията на страните.
Предвид изложеното, не може да се изрази становище за законосъобразност на процедурата, доклкото представените доказателства са недостатъчни. |