След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б) настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

Възложителят е представил Решение № А-224 от 05.02.2013 г. за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие и доказателства, свързани с избраното правно основание.

В мотивите към решението, изборът на процедура се обосновава с възникнали непредвидени обстоятелства в процеса на изпълнение на договор № BG161PO001/1-4-06/2010/029S-06 от 18.07.2012 г., в резултат на които се е породила необходимостта от възлагане на допълнителни строителни работи. Посочва се, че договорът е с предмет: Изпълнение на СМР за отводняване на “Аман дере”, кв. Запад, гр. Асеновград”, новите дейности не могат технически да се разделят от предмета на основния договор и общата им стойност не надвишава с 50 на сто стойността на основната поръчка.

В допълнително приложена обосновка, подписана от кмета на община Асеновград, подробно са обяснени причините за възникване на непредвидените работи. Те се изразяват в следното:

1/ при изпълнение на изкопните работи е установено наличие на магистрален газопровод, захранващ гр. Асеновград на дълбочина 112 см, който пресича новополагащия се тръбопровод. Газопроводът не е отразен в проектната документация и препятства изпълнението на проекта, което налага изместване на газовата тръба;

2/ между точки 18 и 20 е установено малко покритие на насипен материал над тръбопровода, което налага полагане на стоманобетонови плочи и греди (кусинети) за подпирането им – дейности, които не са предвидени в основния договор;.

3/ промяна трасето на тръбопровода от т. 34 до т. 56, поради наличие на газопровод и поради становище на ж.п. секция Пловдив – за спазване на нормативни изисквания (Наредби № 8/28.07.1999 г.  за правила и норми за разполагане на технически проводи и съоръжения в населени места и № 16/09.06.2004 г. за сервитутите на енергийните обекти).

В обосновката се отбелязва, че по своята същност проектът за отводняване на “Аман дере” представлява линеен инфраструктурен обект със строга технологична последователност на строителния процес и всяко препятствие по трасето води до спиране на строителството, проектантско решение на проблема обвързано с допълнително проектиране, и в последствие на допълнителни СМР. Също така се акцентира, че спазвайки съответната технология за изпълнение на обекта, строителните дейности изключват възможността в тях да се допуснат двама и повече строители. В заключение се посочва общата стойност на нововъзникналите СМР – около 371 500.10 лв. с ДДС, което е по-малко от допустимите 50 % от стойността на основния договор, както и че допълнителните дейности са съществено необходими за изпълнението му, без които обектът не може да се въведе в експлоатация.

Видно от поле V.3) на решението, настоящата процедура е свързана с проведена открита процедура, публикувана в РОП под уникален № 00022-2012-0003.

В подкрепа на изложените мотиви са представени следните доказателства:

1. копие на договор за строителство от 18.07.2012 г., сключен между община Асеновград и “Драгиев и Ко” ООД с предмет “Изпълнение на СМР за отводняване на Аман дере, кв. Запад, гр. Асеновград”, на стойност 750 660.34 лв.;

2. становище с рег. № 3091/24.09.2012 г. на и.д. директор на ж.п. секция Пловдив – ДП “НКЖИ”,

3. становище № АС-03/11.10.2012 г. на изп. директор на “Овергаз Юг” АД;

4. акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството от 20.12.2012 г..

За участие в договарянето е поканен изпълнителят на основния договор за строителство – “Драгиев и Ко” ООД.

При извършена проверка в РОП се потвърди наличието на проведена открита процедура под същия номер, приключила със сключване на договор за обществена поръчка, в резултат на която за изпълнител е избран “Драгиев и Ко” ООД. Договорът е сключен на 18.07.2012 г. Видно от поле ІІ.3) на обявлението за обществена поръчка, продължителността на изпълнението й е 7 месеца, но тъй-като строителството е спряно с акт от 20.12.2012 г., поради невъзможност за реконструкция на главен газопровод в отоплителния сезон, следва, че договорът е действащ.

Налице са и аргументи относно невъзможността допълнителното строителство да се раздели технически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя.

Видно от поле V.3) на решението за откриване на процедурата, общата стойност на допълнителните дейности не надвишава  с 50 на сто стойността на основния договор.

От допълнително приложените доказателства е видно, че ДП “НКЖИ” и “Овергаз Юг”АД са предоставили становища по проекта за строителство, от които е видно, че имат възражения по него, вкл. като посочват, че не са спазени редица правни норми, съгласно които наличието на подземни газопроводи следва да бъде отчетено, респ. да са спазят съответните изисквания за разполагане на изграждания тръбопровод в близост до съществуващите газопроводи. В основни линии това са и причините, налагащи промяна в проекта за строителство и допълнително финансиране на тази промяна.  

 

От описаната фактическа обстановка може да се изведе заключение, че след сключването на договора са настъпили обстоятелства, които налагат промяна в плана за строителство, респ. налагат допълнително влагане на средства. Може да се приеме за доказано, че без тази промяна обектът не може да бъде завършен, както и, че не е възможно друг изпълнител да бъде привлечен за изпълнение на дейностите.

От друга страна, основните причини за допълнителното възлагане се изразяват в слабости и неотчитане на нормативни изисквания при изготвяне на проектите за строителство. Отношението на възложителя към този аспект не е уточнено, вкл. не е разгледан въпросът за вината или причините това да бъде допуснато. Не е изяснено, защо проектите не са били надлежно съгласувани преди да се възложи основният договор. Видно от становището на “Овергаз Юг” АД е, че се предлага стартиране на процедура по чл. 73, ал. 1 от ЗУТ. От визираната разпоредба става ясно, че строителство, налагащо промени в улични, надземни и подземни съоръжения се стартира след одобрението на съответните проекти.

Аргументацията е непълна и по отношение на установената необходимост от полагане на стоманобетонови плочи. От изпратените документи е видно, че такава дейност следва да се извърши, но не и защо не е включена в проекта, респективно в заданието към основния договор.

Законосъобразното провеждане на процедура на договаряне с избраното правно основание, налага да се докаже, че непредвидените обстоятелства не са могли да бъдат предвидени /вж. §1, т.14б ДР ЗОП/. Доколкото не са представени доводи в тази насока, не може да се предостави становище за законосъобразност.