След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 10 от 23.01.2013 г. на Председателя на Управителния съвет на АПИ за откриване на процедура на договаряне без обявление, покани за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че в резултат на проливни дъждове и силни ветрове, регистрирани на 21.10.12г., на територията на област Бургас, на път III–9901 „Царево–Ахтопол“от км.8+000 до км.14+000, са нанесени значителни щети на пътя и на пътните съоръжения. Посочено е, че със Заповед № РД-08-106/22.10.2012г. на Директора на ОПУ-Бургас е назначена комисия, която да посети обекта и да установи обективното състояние на засегнатия участък. Комисията изразява становище, че е необходимо провеждането на спешни аварийно-възстановителни дейности на стоманобетен мост при км.8+724, стоманобетонен мост при км.9+975 и сводов водосток при км.10+285, което е отразено в констативен протокол.
Възложителят отбелязва, че с писмо изх. №04-16-2761/31.10.12г., е информирано Министерството на регионалното развитие и благоустройство (МРРБ) за създалата се бедствена ситуация и са изпратени информационни форми и снимков материал за състоянието на горепосочените съоръжения.
По-надолу в мотивите, възложителят изброява предприетите от него действия до настоящия момент:
- на заседание на Управителния съвет на АПИ, с Протокол № 4909/12 от 30.10.2012г. е взето решение да се изпълнят неотложни аварийно-възстановителни дейности на път ІІІ-9901„Царево-Ахтопол”от км. 8+000 до км. 14+000, които да гарантират безопасно преминаване на МПС в района. Това става чрез допълнително задание към договор № РД-38-391/28.11.2011 г., сключен м/у АПИ и „Консорциум пътно строителство Бургас” ДЗЗД,, с предмет:„Поддържане на 1169,400 км републикански пътища на територията на ОПУ-Бургас”. Изпълнени са минимално необходими дейности, които да осигурят безопасното преминаване на МПС в района, непозволяващи пълното прекъсване на пътя в този участък. Посочено е, че обемът и видовете изпълнени дейности не осигуряват трайното укрепване на описаните по-горе съоръжения като е необходимо да бъдат предприети незабавни действия по трайното им възстановяване, което включва разработване на технически проекти и тяхната реализация.
- с писмо с изх. №04-16-2761/31.10.2012г. АПИ уведомява МРРБ, като първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, за създалата се ситуация и прилага доказателства за обекта, за да бъдат предоставени на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагне (МКВП) към МС с искане за отпускане на целеви средства.
- на последвалото заседание на Управителния съвет на АПИ, с Протокол 5011/12 от 13.11.12 г. е решено обществената поръчка да бъде възложена по реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП с предмет: „Извършване на проучвателно-проектантски работи и строителство (инженеринг) на обект:„Аварийно-възстановителни дейности на републикански път ІІІ-9901 „Царево-Ахтопол” на стоманобетонен мост при км. 8+724, стоманобетонен мост при км. 9+975 и сводов водосток при км. 10+285. Мотивите за избор на настоящото договаряне, посочени от възложителя, са следните:
1. С настъпването на зимния сезон и очакваните валежи от дъжд и сняг, съществува реална опасност от нанасянето на нови повреди и разрушения по републиканския път. Това според възложителя ще застраши безопасното преминаване на хора и МПС-та, както и невъзможността от осигуряване на стоки и услуги от първа необходимост за населението в района;
2. Предвид факта, че Път ІІІ-9901 „Царево-Варвара-Ахтопол-Синеморец-Резово” е единствената пътна артерия, свързваща посочените населени места, неговото прекъсване поради посочените по-горе обстоятелства ще доведе до откъсването на населението и ще наруши връзката им до общинския център гр.Царево.
Като взема под внимание цялата усложнена обстановка, възложителят твърди, че е крайно необходимо ремонтно-възстановителните работи да бъдат изпълнени в максимално кратки срокове, така че да се постигне бързо възстановяване на проявилите се инфраструктурни изменения, както и недопускането на по-големи щети и аварии.
В подкрепа на гореизложеното са предоставени следните доказателства:
1. Протокол № 4909/12 от 30.10.2012г. от заседание на Управителния съвет на АПИ;
2. Протокол № 5011/12 от 13.11.2012г. от заседание на Управителния съвет на АПИ;
3. Писмо с изх. № 04-16-2761/31.10.2012г. от АПИ до МРРБ;
4. Доклад с вх. № 93-01-7489/09.11.2012 г. относно провеждане на процедура за избор на изпълнител на посочените обекти;
5. Констативен протокол от 22.10.2012 г.;
6. Допълнително задание за 2012 г. към Договор № РД-38-391 от 28.11.2011 г.;
7. Задание за проектиране на обект път ІІІ-9901 „Царево-Ахтопол” на стоманобетонен мост при км. 8+724;
8. Задание за проектиране на обект път ІІІ-9901 „Царево-Ахтопол” на стоманобетонен мост при км. 9+975;
9. Задание за проектиране на обект път ІІІ-9901 „Царево-Ахтопол” на сводов мост при км. 10+285;
10. Сертификат № 24 за действително изпълнени и предприети ремонтни работи;
11. копие на фактура № 0000000034/29.11.2012 г. и снимков материал.
В поле V.2) на решението е посочено, че покана за участие в настоящото договаряне е изпратена на:
1. “Хидрострой”АД;
2. “АБ”АД;
3. “Път 2004” ООД.
В поле V.3) е записано, че допълнителното строителство е на обща стойност 2 500 000 лв.с ДДС.
Предметът на процедурата предполага извършване на инженеринг /проектиране и строителство/, чиято цел е да се постигне трайно укрепване на засегнатите съоръжения и тяхното възстановяване.
При преглед на приложените доказателства се установи, че на основание чл. 5, ал. 1, т. 2 от Договор № РД-38-391 от 28.11.2011 г. на изпълнителя по него е възложено допълнително задание за извършване на дейности за преодоляването на създалата са аварийна ситуация. Срокът за изпълнение е до края на 2012 г. и видно от таблицата в заданието, разходваната сума е в размер на 159 225.20 лв. с ДДС. Тъй като не е пояснено съдържанието на чл. 5, ал. 1, т. 2 от посочения договор, не може да се прецени дали допълнителното задание е възложено законосъобразно. Същевременно, в предмета на договора е записано, че изпълнителят извършва и „ремонтно-възстановителни работи по аварийни ситуации”, което предполага, че такива се очаква да бъдат извършвани при възникване на необходимост. Не е изяснено обаче отношението на клаузите, свързани с такива дейности към настоящото възлагане.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка е, че на посочения път е настъпила аварийна ситуация. За момента тя е преодоляна, като са предприети временни мерки за укрепване, на стойност 159 225.20 лв. За цялостното решение на проблема е необходимо да се изпълни ново строителство за 2 500 000 лв., което се възлага по реда на чл.90, ал.1, т. 4 ЗОП.
Законосъобразното провеждане на договаряне без обявление въз основа на избраното правно основание предполага наличие на събитие от извънреден характер, което не е могло да бъде предвидено и породен от него недостиг на време за провеждане на открита/ограничена или процедура на договаряне с обявление. Съгласно §1, т.28а ДР ЗОП събититето следва да води до непосредствена заплаха за живота и здравето на хората или околната среда.
Въз основа на съпоставяне на фактите с изискванията, произтичащи от закона, може да се приеме за доказано, че:
- е налице събитие от извънреден характер;
- същото може да се приеме като непредвидимо;
- лошото техтническо състояние на пътя и липсата на алтернативно трасе е довела до непосредствена опасност за преминаващите, преди да се извършат неотложните укрепителни дейности.
Заедно с горното е видимо, че вече са вложени средства за навременно обезопасяване на пътя, поддържането му в експлоатационно състояние и предотвратяване на непосредствената опасност за преминаващите. Предвидената процедура е за цялостно и дълготрайно решение чрез възлагане на инженеринг.
Не е представено обосновано доказателство, че в настоящото си състояние пътят е потенциално опасен, предвид вече предприетите действия за укрепването му, така че да е налице недостиг от време за провеждане на открита процедура. Не е изясно как вече възложените дейности са обосновани с действащия договор и как клаузите му, свързани с извършване на ремонтно–възстановителни работи се отнасят към настоящата процедура, т.е. защо същият е формирал годно основание за първото допълнително възлагане, но не и за второто.
Поради посочените неизяснени аспекти, не може да се представи становище за законосъобразност. |