След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенция по обществени поръчки е получено Решение № 86 от 10.01.2013 г. на кмета на община Перник за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедурата възложителят посочва, че взема решение за настоящото договаряне, поради наличието на събитие от извънреден характер, което не е могло да бъде предвидено и предотвратено и е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Отбелязва се необходимостта от предприемане на действия за разрешаване на кризисната ситуация с цел осигуряване на жилищни помещения за настаняване на хора останали без подслон, вследствие на нанесените щети от земетресението на 22.05.2012 г. и тежките зимни условия. Твърди се, че с Решение № 331 от 22.11.2012 г. Общински съвет Перник е гласувал прехвърлянето на 100 000 лв. за дофинансиране изграждането на Детска градина в кв. Тева, с цел освобождаване на 11 броя апартаменти за кризисно настаняване на пострадали от земетресението. Записано е още, че тези средства са от дарения за преодоляване на щетите от земетресението, регистрирано на 22.05.2012 г.
В подкрепа на изложените мотиви възложителят предоставя следните доказателства: копие от Протокол № 18 от 22.11.2012 г. на Общински съвет – Перник за взетото Решение № 331 от 22.11.2012 г. и копие на предварителна количествена сметка.
В поле V.2) на решението е записано, че покана се изпраща на “Димел” ЕООД.
При преглед на приложените доказателства се установи, че има Решение № 331 от 22.11.2012г. на Общинския съвет на гр. Перник за прехвърляне на средствата от постъпилите дарения, за доизграждане на детска градина в кв. “Тева” с цел освобождаване на 11 апартамента за кризисно настаняване. Направено е пояснение, че е необходимо да се възложи на “Димел” ЕООД, тъй като това е фирмата, спечелила вече обявена процедура и изгражда Детски комплекс - “Общностен център и детска градина” в УПИ XI, кв. 193, кв. “Тева”, гр. Перник. В същото решение е записано, че прехвърлената сума е 100 000 лв. с ДДС.
Изводи
Прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП е допустимо в случаите, при които се налага извършване на неотложни действия за отстраняване на последиците от настъпило събитие от извънреден характер, поради което сроковете за възлагане по общия ред не могат да бъдат спазени. В случая има природно бедствие – земетресение, настъпило преди датата на решението за откриване на процедурата, чиито последици следва да бъдат отстранени. Видно от решението на възложителя е, че се цели довършване на обект, като същото е обвързано с освобождаването на апартаменти за кризисно настаняване. Връзката между тези два елемента /довършването на детската градина и освобождаването на апартаментите/ не е изяснена в достатъчна степен. От представените данни става ясно, че се вземат мерки за управление на дарени средства за преодоляване на щетите от земетресението, без да е посочено, че финансираният обект е пострадал от същото. Вероятно връзката между земетресението и възлаганата процедура е непряка, респ. е опосредствана от необходимостта да се освободят други имоти за настаняване на пострадали лица, но липсват документи, подкрепящи подобно допускане. Във връзка с горното, възниква непълнота в мотивировката и по отношение на условието, разходваните средства да са свързани със събитието от извънреден характер, в контекста на заплаха за живота и здравето на хората /§1, т.28а ДР ЗОП/. Предвид изложеното, може да се приеме за доказано, че е налице събитие от извънреден характер. Същото не може да се предвиди в конкретен план, респ. последиците от него се явяват неуправлями за възложителя. Остава неизяснена връзката между това събитие и възлаганата конкретна процедура /същата може единствено да се предполага/, както и обвързаността с условието мерките да се предприемат в условията на заплаха за живота и здравето на хората. За да е законосъобразно възлагането, възложителят следва да осигури доказателства, от които да е видно, че има логическа връзка между процедурата и справянето със ситуация, която е потенциално опасна за гражданите. Предвид недостатъчните аргументи и доказателства, не може да се предостави становище за законосъобразност на провежданата процедура. В допълнение, изложените данни за вече възложена обществена поръчка на същия изпълнител за този обект не се потвърждават въз основа на извършена проверка в РОП, където не се установява наличие на предходна процедура, от която да е видно, че има сключен договор за строителство между Община Перник и “Димел” ЕООД, преди земетресението. |