След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД-09-623 от 14.12.2012 г. на кмета на община Камено за откриване процедура на договаряне без обявление, покана за участие и доказателства, свързани с нейния избор.
В мотивите за откриване на процедурата се посочва проведена процедура с предмет: “Благоустрояване, озеленяване, рехабилитация на улична мрежа на гр. Камено” по обособени позиции, в резултат на която на 20.08.2012 г. е подписан договор между община Камено и “Торкрет” ЕООД. Отбелязва се, че в хода на изпълнение на изпълнение на предвидените в проекта и включени в КСС – строително-монтажни дейности са възникнали непредвидени обстоятелства, налагащи извършването на допълнителни СМР. Като такива се посочват следните фактори: 1/ оптимизиране на сметосъбирането през 2011 г. – въвеждане на контейнери за групово обслужване и 2/ възникнала необходимост от допълнителни подходи в зони 2, 3, 4, 6, 7, 9 и 10, съгласно проекта – предвид промяна във фактическите условия (повишаващата се осигуреност на населението с автомобили). Според възложителя, постигането на основната цел на проекта не може да се осъществи без изпълнението на посочените от него допълнителни СМР, като за целта са предвидени средства – с решение по т. 16 от Протокол № 15/29.11.2012 г. на Общински съвет Камено. Също така твърди, че изложените обстоятелства са настъпили независимо от волята на страните, възникнали са и са установени след сключването на договора, не са могли да бъдат предвидени и правят невъзможно изпълнението му при така договорените условия. Уточнява, че стойността на възложената с предходния договор обществена поръчка е в размер на 2 472 085.71 лв., а прогнозната стойност на допълнителните СМР - 62 185 лв. и представлява 2.51 % от тази на основната поръчка.
В потвърждение на изложените мотиви са представени становища от инж. Джамбазова, управител на “Агроводинвест” ЕАД гр. Бургас от 05.11.2012 г.; арх. Христов, проектант по част “Архитектурна” на проекта от 29.10. и 05.11.2012 г.
Направена проверка в Регистъра на обществените поръчки потвърди, че е проведена открита процедура с горепосочения предмет, вписана с уникален № 01008-2012-0003. По обособена позиция 1 – “СМР - Пътни работи и монтажни работи на улично осветление” за изпълнител е избран “Торкрет” ЕООД, с което дружество е сключен договор № S-12 от 20.08.2012 г., на стойност 2 472 086 лв., със срок на изпълнение 12 месеца.
Поканата за участие в настоящата процедура се изпраща на “Торкрет” ЕООД, изпълнител по основния договор.
Изводи
От изложените мотиви и допълнително извършената проверка става ясно, че е налице действащ предходен договор за строителство. Допуска се обективната невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя. Видно от поле V.3) на решението за откриване на процедурата общата стойност на договарянето не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка. Може да се приеме, че посочените работи са съществено необходими за довършване на проекта.
Възложителят обаче не е изяснил в достатъчна степен елемента на “непридвидимост”, който да обосновава, че възникналите обстоятелства не са могли да бъдат предвидени от възложителя при сключване на основния договор и изискват възлагането на допълнително строителство. Това налага не само да се изброят дейностите и че са възникнали след сключване на договора, но и да се представят логически аргументи, от които да се направи обоснован извод относно невъзможността на възложителя да установи промените на един по-ранен етап, като ги предвиди в предходната поръчка. Още повече, посоченото за непредвидено обстоятелство - оптимизиране на сметосъбирането, е станало през 2011 г., докато договорът е сключен през август, 2012 г., т.е. промяната е факт, известен още по време на стартиране на предходната процедура и не е ясно защо не е включено в първоначалния проект. Не може да се приеме за основателен и аргументът за “разгънала се във времето процедура”, поради което не е отчетена нарастващата тенденция към техническа обезпеченост на населението.
В случая е необходимо да се изследват условията, при които е извършено проектирането, как и кога е направена оценката за площите, необходими за обособяване на подходи за парко-места, кога се е установило, че тази оценка не е вярна и какви са причините за това.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като липсват доказателства за наличието на условия, допускащи провеждането на договаряне без обявление с избраното правно основание. |