След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква:

-   преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;

-   същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;

-   за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 84 от 18.12.2012 г. на кмета на община Перник за откриване на процедурата, доказателства и покана за участие в нея.

Възложителят мотивира избора на процедура с наличие на събитие от извънреден характер, което не може да бъде предвидено и предотвратено и е обективно невъзможно да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Посочва, че в резултат от земетресението на 22.05.2012 г. и последвалите го вторични трусове на територията на община Перник са нанесени значителни имуществени вреди на сгради общинска собственост. Твърди, че на основание изискванията на Закона за защита при бедствия и Правилника за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет, общината е предприела действия за обследване от лицензирани конструктури. Допълва, че с конструктивно становище е направено обследване на сградата на “Профилакториум”, като с техническата експертиза са направени заключения, относно оздравителните мероприятия, които следва да се предприемат. В мотивите си възложителят уточнява, че според КСС щетите са на стойност 49 108,26 лв. без ДДС. Твърди, че за отпускане на финансови средства за трайно неотложно възстановяване на МБДПЛР “Профилакториум”, гр. Перник, е направено искане с № 12/СЛУ-7904 от 26.10.2012 г. до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане (МКВП) към Министерския съвет  (МС) с копие до областния управител. Отбелязва, че със свое писмо с изх. № 102-07-6153/12.12.2012 г. МКВП към МС е изпратила своето Решение № 14 от 23.11.2012 г., с което предоставя исканата сума за извършване на неотложни възстановителни работи за МБДПЛР “Профилакториум”. В заключение възложителят обобщава, че избира процедурата на договаряне без обявление, тъй като в резултат на кризисната обстановка и нуждата от неотложни възстановителни работи е необходимо провеждане на процедура, която да позволи по-бързо осъществяване на предвидените дейности, с оглед нормалното ползване на лечебното заведение, като гарантира законосъобразното разходване на средства.

В подкрепа на изложените мотиви са приложени:

1. Искане № 12/СЛУ-7904 от 26.10.2012 г. от кмета на община Перник, относно отпускане на финасови средства за неотложно възстановяване на МБДПЛР “Профилакториум”, гр. Перник;

2. Писмо № 102-07-6153/12.12.2012 г. от МКВП към МС с което се изпраща за сведение и изпълнение Решение № 14/23.11.2012 г. на МКВП към МС;

3. Решение № 14 от 23.11.2012 г. на МКВП към МС, с което са одобрени заявените средства за обекта, предмет на настоящата поръчка;

4. Количествена стойностна сметка, в която подробно са описани необходимите дейности и техните стойности;

5. Акт за общинска собственост на недвижим имот МБДПЛР “Профилакториум”, гр. Перник;

6. Конструктивно становище изготвено от „Хидрострой” ООД, в което са описани нанесените щети на сградата. Според документа, установени са разместени керемиди и разлепени капаци на покрива, частично разрушен предпазен парапет, частично разрушаване на преградна тухлена зидария, пукнатини на мазилката на стълбищните клетки, хоризонтални пукнатини в комините, частично разрушение на голям комин за котелното и разрушение на някои подове и греди в подпокривното пространство. В заключение от огледа е установено, че сградата няма поражения в носещата конструкция и може да продължи експлоатацията си. Дадени са препоръки да се ограничи достъпът до сградата на разстояние минимум пет метра, докато се провери и обезопаси покривът. От конструктивното становище не става ясно кога е извършен огледът на сградата и на коя дата е издадено становището. Посочено е единственно, че същото представлява обща оценка на конструкцията, която дава представа за пораженията, нанесени от земния трус от 14.07.2012 г.

7. Заключение от техническа експертиза изготвена от Камарата на инжинерите в инвестиционното проектиране, издадена на 04.09.2012 г., сочи, че дефектите, които са установени не засягат конструкцията, но намаляват частично функционалната пригодност на сградата.

Поканата за участие в процедурата е адресирана до “Вива 83” ООД, гр. София.

 

От изложената фактическа обстановка и представените доказателства е видно, че преди датата на решението за откриване на разглежданото договаряне е настъпило събитие от извънреден характер. Вследствие на земетресение са нанесени щети на сградата на МБДПЛР “Профилакториум”, гр. Перник и е възникнала необходимост от предприемане на действия по нейното ремонтиране. Предвид факта, че земетресението е природно явление, породено от внезапното и бързо разместване на част от земната кора, считаме за безспорно, че възложителят не е могъл и не е бил длъжен да предвиди или предотврати неговото възникване. Относно действията за преодоляване на последиците от настъпването му, в мотивите на възложителя е посочено, че не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП, тъй като е необходимо по-бързо осъществяване на предвидените дейности с оглед нормалното функциониране на лечебното заведение. Същевременно, от приложените Конструктивно становище на „Хидрострой”ООД и заключение от техническа експертиза на Камарата на инжинерите в инвестиционното проектиране е видно, че конструкцията на сградата не е нарушена и същата може да продължи да функционира. Това дава основание за извод, че установените след земетресението щети не са съществени, и с извършването на ремонтните дейности по сградата по-скоро се цели да се избегне неблагоприятно развитие във времето, отколкото преодоляване на заплаха за живота и здравето на хората. В подкрепа на подобно заключение е и обстоятелството, че възстановителните работи по конкретната сграда не са започнали непосредствено след събитието. В мотивите на възложителя не са коментирани причините за забавянето. Документи, от които да се извлече тази информация също не са представени. Към преписката са приложени единствено доказателства относно отпускането на средства за финансиране на строителството (на 23.11.2012 г.), но това обстоятелство също е неприемлив аргумент, тъй като искането за отпускане на финансови средства е изпратено едва на 26.10.2012 г., т.е. 3 месеца след труса на 14.07.2012 г., след който е изготвено Конструктивното становище По изложената причина, за необосновано считаме твърдението на възложителя относно невъзможността да бъдат спазени сроковете за провеждане на конкуретна процедура. В случая следва да бъдат взети предвид наличните възможности за съкращаване на сроковете (електронно изпращане на документите за откриване, осигуряване на електоренен достъп до документацията, провеждане на ускорена процедура (вж. чл. 76, ал. 3 и чл. 81, ал. 4 от ЗОП, чл. 86, ал. 3 от ЗОП). В допълнение, стойността на конкретното строителство е 49 108, 26 лв. без ДДС и за възлагането му не е необходимо да се прилагат най-тежките правила.

С оглед на изложеното, не може да се изрази становище за законосъобразно прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП при възлагането на конкретния договор.