След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенция по обществени поръчки е получено Решение № 1200-2748 от 14.12.2012 г. на кмета на община Видин, за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че е сключил Договор № ИО-02-15-145/20.09.2011 г. с консорциум Бдин, който е избран с Решение № РД-02-11-674/12.08.2011 г. за изпълнител по обществена поръчка с предмет: “Реконструкция на булевард “Панония” от улица “Цар Александър II” до надлез за Ферибот Видин-Калафат”. Отбелязано е, че булевард “Панония” е основна транспортна артерия на града и въпреки извършените строително-ремонтни работи за реконструкция по него, той не може да функционира нормално. Твърди се още, че горепосоченият булевард минава през съществуващ надлез над ж.п. линия, която разделя на две ремонтираните участъци от булеварда и пречи за нормалното и безопасно функциониране. Записано е, че текущото състояние на надлеза не позволява нормална проходимост и в момента състоянието му е следното:
- Има поддаване на фундаменти и завъртане на стените, оформящи крилата на устоите. В следствие на това “отваряне” на стените пътното платно е пропаднало с около 20 см. Зад устоите;
- Блокиране на дилатационните фуги от пръст, камъни и др. и невъзможност фугите да се почистят без да им се причини увреждане;
- Малък височинен габарит в последния отвор, допуснат още при строителството му;
- За движение се използва само лявото платно. Движението по него е двупосочно и е изключително тежко натоварено.
Възложителят посочва, че това от своя страна е довело до масово разрушаване на настилката, предпазният бетон на хидроизолацията, компрометиране на хидроизолацията и от там течове през плочата, което съчетано с влиянието на преминаващите пътни превозни средства води до отваряне на пукнатини, корозия на армировката и възможността от невъзвратими повреди и разрушения на конструкцията. Твърди се, че са правени опити за изкърпване на настилката, но поради описаните по-горе повреди, ефектът е бил временен. Отбелязва се, че ОД на МВР - Видин със сигнални писма изх. № ПП-4977/22.06.2012 г. и изх. № 26041/11.12.2012 г. са уведомили община Видин за критичното състояние на надлеза и опасността за пътните превозни средства и за пешеходците. Възложителят твърди, че са извършени допълнителни огледи и е установено, увеличаването на повредите и деформациите започват да се развиват ускорено и са необходими спешни мерки, за да не загуби съоръжението носещата си способност и да бъде компрометирано изцяло, което ще изисква да се построи ново. Също така съществуващите улични стълбове са компрометирани и създават предпоставки за опасност за живота и здравето на преминаващите пешеходци и превозни средства, поради което също следва да бъдат възстановени. Като се има предвид, че надлезът е част от булеварда, а съществуващата осветителна мрежа се намира в разделителната ивица между двете платна за движение, възложителят счита, че са налице технически и икономически предпоставки ремонта на надлеза и осветителните съоръжения да бъде възложена на консорциум “Бдин”, който след въвеждане на булеварда в експлоатация ще поеме цялостната гаранция на изпълнените СМР, на пътната настилка и на уличните стълбове покрай нея. Посочва се, че предвид посоченото по-горе, допълнителното строителство не може технически или икономически да се раздели от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя. Освен това е отбелязано, че общата стойност на допълнителното строителство е не повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка.
В подкрепа на своите твърдения възложителят прилага следните доказателства: Договор № ИО-02-15-145/20.09.2011 г. между община Видин и консорциум Бдин; Сигнални писма изх. № ПП-4977/22.06.2012 г. и изх. № 26041/11.12.2012 г. на ОД на МВР – Видин и Снимков материал.
В поле V.2) на решението е записано, че покана е изпратена на Консорциум “Бдин”.
В поле V.3) е записано, че има предходна процедура, свързана с настоящата и с уникален номер в Регистъра на обществените поръчки (РОП) 00051-2011-0005. Също така е записано, че допълнителното строителство е на стойност 1 951 000 лв. без ДДС.
При извършена проверка в РОП се установи, че има предходна открита процедура с уникален номер 00051-2011-0005 и предмет: “Реконструкция на булевард “Панония” от улица “Цар Александър II” до надлез за Ферибот Видин-Калафат”. Има данни за сключен Договор № ИО-02-15-145/20.09.2011 г. между община Видин и консорциум Бдин със същият предмет, на стойност 3 903 827,12 лв. без ДДС. Съгласно чл. 2.1. от предоставеното копие на Договор № ИО-02-15-145/20.09.2011 г., срокът за изпълнение на договора е 20 дни от датата на съставяне на протокол за откриване на строителна площадка.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и направената проверка, налице е предходен договор, с обект строителство. Липсва информация на какъв етап е изпълнението на предходния договор. От изложените в решението мотиви не става ясно какъв е характера на непредвидените обстоятелства, в резултат на които се поражда необходимостта от допълнително строителство. Не са посочени причините, поради които допълнителните СМР не са включени в първоначалния проект. Липсват и аргументи относно невъзможността допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнението му.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и представените доказателства са недостатъчни. |