След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенция по обществени поръчки е получено Решение № 639 от 04.12.2012 г. на заместник директора на Агенция “Митници” за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, че при извършена диагностика от страна на фирма "Данлекс" ООД, която е единствен и изключителен представител на Smiths Heimann GmbH, Германия е установена необходимост от извършване на ремонт на рентгенови апарати. Апаратите са както следва:
- мобилни рентгенови системи модел SilhouetteScan Mobile CAB 2000А, намиращи се на МП Калотина и МП Капитан Андреево – 2 броя;
- мобилна рентгенова система модел SilhouetteScan Mobile 300(SScan M 300) намираща се на ГКПП Кулата – 1 брой;
- стационарен рентгенов апарат за проверка на палетизирани стоки модел HS 145/180 намиращ се на МП Калотина – 1 брой.
Посочена е информация по отношние практическата необходимост от технически изправното функциониране на системите. Възложителят отбелязва, че поради „различни причини”, които не е могло да предвиди или предотврати, рентгеновите системи в момента са неработоспособни и е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия - авариен ремонт чрез замяна на дефектиралите модули – ускорителят на електрони за САВ 2000А и рентгеновия генератор за SScan M 300. Твърди се, че е установена повреда на хидравличния цилиндър за управление на детекторния блок на САВ 2000А и специализирания компютър към HS 145/180. Посочва се, че нефункционирането на рентгеновите системи затруднява извършването на качествен контрол на външните граници на Европейския съюз (ЕС) - МП Капитан Андреево и МП Калотина. Отбелязано е, че не се изпълняват в пълна степен и изискванията на Световната Митническа Организация по сигурността и улесняването на международната търговска верига, а именно затрудени са дейностите по:
- намаляване до минимум възможностите за контрабанда на стоки, наркотични вещества и прекурсори, оръжие и стоки и технологии с възможна двойна употреба, валута, изделия от ценни метали и скъпоценни камъни, предмети с художествена и историческа стойност;
- увеличаване пропускателната способност на митническите учреждения.
Отбелязва се, че последствията от неефективния граничен контрол могат да застрашат живота и здравето на гражданите на ЕС в т.ч. и тези на Република България. Освен това използването на рентгеновите системи в това им състояние може да предизвика радиационна авария, която да се отрази на персонала, населението и околната среда.
В подкрепа на своите твърдения възложителят прилага следните доказателства: Пълномощно за представителство от Смитс Хайман, Германия от 12.10.2009 г.; Декларация от Смитс Хайман, Германия от 14.12.2010 г. за официално и ексклузивно представителство; Докладна записка от Сергей Наков – директор на дирекция “Митническо разследване и разузнаване”, дата не се чете; Писмо от г-жа Таня Георгиева, главен секретар и ръководител програма, Министерство на финансите от 03.09.2012 г.; Оферта от “Данлекс” ООД за ремонт от 26.11.2012 г.
Видно от Писмо с изх. № 93-17-127/03.09.2012 г, от главния секретар и ръководител програма към Министерство на финансите, рентгеновата система за инспектиране на камиони и контейнери SilhouetteScan Mobile CAB 2000А не се използва от средата на месец юли 2012 г. Не е посочена датата и конкретните обстоятелства при които е констатирана първоначалната повреда на системите.
В поле V.2) на решението е записано, че покана за участие в процедурата е изпратена на “ДАНЛЕКС” ООД.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че е налице авария, която непосредствено застрашава живота и здравето на хората и околната среда. Няма данни за момента на настъпване на аварията, както и за датата и обстоятелствата, при които същата е констатирана. Не е посочена причината за настъпването на събитието. Изложени са мотиви за необходимостта от спешно предприемане на неотложни действия, но липсва информация, че същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати (виж §1, т. 28а от ДР на ЗОП).
Също така не е посочено какви действия е предприел до момента възложителя, при положение, че видно от Писмо с изх. № 93-17-127/03.09.2012 г, от главния секретар и ръководител програма към МФ апаратите не функционират от средата на месец юли 2012 г.
Предвид гореизложеното считаме, че изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и представените доказателства са недостатъчни. |