След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Мотиви на възложителя и представени доказателства
В Агенция по обществени поръчки е постъпило Решение № 37 от 26.11.2012 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) за откриване на процедура на договаряне без обявление, на основание чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП.
В подкрепа на изложените в решението мотиви са приложени копия на следните документи:
- План за действие на ИАОС при масово навлизане на чужденци, търсещи временна закрила на територията на Република България;
- Писмо, изх. № 02-824/25.10.2012 г. от председателя на ДАБ при МС, до министъра на околната среда и водите;
- Писмо, изх. № 12-00-1607/05.11.2012 г. на гл. секретар на МОСВ относно писмо от ДАБ за подготовката на временен приемателен център в гр. Харманли, адресирано до изп. директор на ИАОС.
При извършена проверка се установи предходна открита процедура с уникален номер в Регистъра на обществени поръчки (РОП) 00740-2011-0001, с предмет: “Доставка на химикали за нуждите на лабораториите на ИАОС разпределена на 619 бр. самостоятелно обособени позиции”. Посочената процедура е частично възложена и има публикувана информация за сключени и изпълнени договори с поканените в настоящата процедура фирми - Договор № 2059/07.07.2011 г. с “Мерк България” ООД на стойност 118 146 лв.; Договор № 2052/24.06.2011 г. с “Данс Фарма” ЕООД, на стойност 84 660 лв. и Договор № 2056/29.06.2011 г. с ЕТ “Солимекс-Тодор Йорданов” на стойност 11 232.95 лв.
Липсва информация за сключен договор с “Лабтех” ЕООД, гр. Пловдив. Извършената проверка в РОП показва, че към датата на откриване на разглежданото договаряне не е стартирана нова открита процедура за доставка на химикали за нуждите на лабораториите на ИАОС.
В поле V.2) на решението е записано, че покана за участие в процедурата е изпратена на “Мерк” ЕАД, “Данс Фарма” ЕООД, “Лабтех” ЕООД, ЕТ “Солимекс-Тодор Йорданов”.
Изводи
С разглежданото договаряне без обявление се цели обезпечаване дейностите на възложителя по отношение вменени му отговорности, произтичащи от утвърдения от министъра на околната среда и водите План за действие на ИАОС при масово навлизане на чужденци, търсещи временна закрила на територията на РБ. Необходимостта от възлагането е аргументирана с изчерпани в по-голямата си част материали, по планирани доставки, извършени през второто полугодие на 2011 г. Посочените обстоятелства обаче трудно могат да се приемат като събитие от извънреден характер по смисъла на § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Според легалната дефиниция, такова е налице при непредвидими за възложителя събития като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които непосредствено застрашават живота и здравето на хората или околната среда. Визираните обстоятелства не трябва да произтичат от действия или бездействия на самия възложител, а да се проявят обективно и извън неговата воля. Това изисква той да е положил дължимата грижа и въпреки това да не е могъл да предвиди или осуети настъпването им. Доколкото визираният План за действие е утвърден много по-рано от постъпилата заявка от ДАБ, то ИАОС е имала достатъчно време логистично да подсигури дейностите си, свързани с възложените му ангажименти по него.
В конкретния случай, въпреки, че последната планирана доставка на материали, необходими за извършване на лабораторните анализи е осъществена през 2011 г., което предполага тяхното изчерпване във времето, не става ясно, защо възложителят не е предприел своевременни мерки за обезпечаване на непрекъсваемост по изпълнението на визираната дейност чрез планиране на последващи регулярни доставки при спазване на законодателството в областта на обществените поръчки. В този смисъл не може да се прецени дали възложителят правилно е планирал нуждите си и дали създалата се ситуация се дължи на независещи от него причини.
С оглед на изложеното, не може да се изрази становище за обосновано провеждане на процедура по чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП, тъй като възложителят не е представил достатъчно аргументи и доказателства, че правилно е планирал предходните си действия по осигуряване на изчерпаните консумативи, за да е в състояние своевременно да приведе в действие възложените му задачи. |