След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е представено Решение № ОП-022 от 21.11.2012 г. на кмета на Община Поморие за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 4, възложителят посочва, че вследствие на бедствено положение (морски щорм), регистрирано за периода 07-09.02.2012 год. по северния бряг на град Поморие е съборена част от брегозащитната стена и 80 % от прилежащата буна, като е застрашена от пропадане алеята, изградена между пясъчната ивица и имотите, граничещи с пясъчната коса, разрушена е и прилежащата пешеходна зона. Твърди се, че това обстоятелство е било установено с Констативен протокол № 3 от 16.02.2012 г. на комисия при Община Поморие, както и Протоколи № 1 и 2 от 08.02.2012 г. и № 3 от 09.02.2012 г. на Кризисния щаб на Община Поморие. Посочено е, че кметът на Община Поморие е изпратил докладна записка (с изх. №04-00-56/22.02.2012 г.) до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет (МКВПМС), която с решение № 3/06.03.2012г. е отпуснала съответна парична помощ за справяне с последиците от морския щорм. Отбелязва се, че изграждането на брегоукрепително-хидротехническо съоръжение “буна” и възстановяването на разрушената брегоукрепителна стена по северния бряг на град Поморие е наложително с цел преодоляване на активираните свлачищни процеси на бреговата ивица в този участък, чието засилване се дължи на ерозионни процеси на отвесния бряг и абразивната намеса на въздушните маси и вълнението в Черно море върху нея. Възстановяването им ще запази бреговата ивица в участъка и ще предотврати или намали значително свлачищните процеси и евентуалните последици при бъдещи щормове в района. Изтъкват се три основни причини, които налагат незабавното започване на възстановителните дейности по посочените брегозащитни съоръжения:
1. Поради повишените свлачищни процеси, всяко забавяне във възстановителните дейности, ще доведе до разрушаване на бреговата ивица.
2. Близостта на сградите на почивните станции по северната част на град Поморие до свлачищния район ще доведе до допълнителни материални щети и опасност за ползващите ги.
3. Специфичните климатични и метеорологични особености за района налагат незабавното извършване на строително-монтажните работи по брегоукрепителните съоръжения. Поканата за участие в процедурата е адресирана до “Москов Строй” ЕООД, гр. Поморие.
В подкрепа на своите твърдения възложителят е представил следните доказателства:
- Решение № 3/06.03.2012г. на МКВП към МС за предоставяне на средства от резерва за непредвидени и неотложни разходи за преодоляване на последиците от бедствия;
- Докладна записка с № 04-00-56/22.02.2012 г. от Кмета на Община Поморие до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС относно възникналото бедствие;
- Протокол № 1 и № 2 от 08.02.2012 г. от заседания на кризисния щаб към Община Поморие;
- Протокол № 3 от 09.02.2012 г. от заседание на кризисния щаб към Община Поморие;
- Констативен протокол от 16.02.2012 г. от Кмета на Община Поморие за необходимите мерки за отстраняване на щетите от бедствието.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и приложените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата.
Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита, ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП, предвид факта, че първите поражения са констатирани през февруари месец 2012 г., което се доказва от констативните протоколи на Кризисния щаб, гр. Поморие. Решението за отпускане на средства от МКВПМС е от 6 март 2012 г., а Решението на възложителя за настоящата процедура е от 21.11.2012 г. Не е посочено събитие, което би могло да е възпрепятствало или забавило провеждането на цитираните процедури.
Следва да се отбележи, че решението на комисията за отпускане на средства за преодоляване на последици от бедствията, не е основание за тяхното разходване чрез процедура на договаряне без обявление.
Остава неизяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на цитираните по-горе съоръжения и дали са спазвани нормите за това.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена. |