След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение № 8 от 15.11.2012 г. на изп. директор на Пазари Възраждане ЕАД за откриване на процедурата на договаряне без обявление.
В мотивите си възложителят твърди, че поради становище на Министерство на регионалното развитие и благоустройство (МРРБ) за съобразяване на проектирането с разпоредбите на Наредба № 8/1999 г., се налага преработване на проекта, касаещ обект № 5 от процедурата „Реконструкция и капитален ремонт на „Женски пазар“, бул. „Стефан Стамболов“ от бул. „Тодор Александров“ до ул. „Св. Св. Кирил и Методий“, Зона Б-2, район „Възраждане“, гр. София. Отбелязва се, че според възложителя са налице условията на чл. 90, ал. 1, т. 8 ЗОП, тъй като кумулативно са изпълнени изискванията на посочената норма. В тази връзка се посочва, че възлаганата поръчка е свързана с открита процедура за реконструкция и капитален ремонт на „Женски пазар”, бул. „Стефан Стамболов”, от бул. „Тодор Александров” до ул. „Св.Св.Кирил и Методий”, Зона Б-2, район „Възраждане” гр.София. Твърди се, че за неин изпълнител е избрано Обединение „Никифоров студио и А.Д.Д.“ ООД.
Необходимостта от конкретното възлагане се аргументира с обстоятелството, че след изготвено становище на МРРБ, с изх. № 70-00-1521/ 01.11.2012г., се налага преработване на част от проекта, касаещ обект № 5. В края на мотивите се обобщава, че с оглед защита на авторските права на дружеството, изпълнител на поръчката, е подходящо провеждането на процедура на договаряне без обявление именно с фирмата, която вече изготвя проекта. Допълва се, че това ще бъде най-евтиният вариант за преработка на посочения проект.
Като доказателство в подкрепа на изложеното в мотивите е предоставено становището на МРРБ. От документа става ясно, че във връзка с доказан голям обществен интерес и полза за столицата е разрешено отклонение от нормите на Наредба № 8 от 1999 г., което се изразява в намаляване на хоризонталните отстояния между съществуващия канализационен колектор с яйцевиден профил 80/120 и фундаментите на бъдещите сгради 4, 6, 7, 8, 10 и 11, поради липса на друга техническа възможност.
Извършена проверка в Регистъра на обществените поръчки (РОП), поддържан от АОП, потвърди изложените от възложителя обстоятелства, по отношение проведената предходна „открита“ процедура. Същата е вписана в РОП под уникален номер 01953-2011-0004 и е с предмет „Изготвяне на работни проекти за "Реконструкция и капитален ремонт на "Женски пазар", бул."Стефан Стамболов" от бул."Тодор Александров" до ул."Св.Св.Кирил и Методий, зона Б-2, район "Възраждане", гр.София“. От обявлението за откриване на процедурата е видна прогнозната й стойност, която е в размер на 1 000 000 лв., без ДДС, като в поле ІІ.3) на същото е посочен срок за изпълнение на поръчката от 3 месеца. Информация за сключен договор в РОП не е налична.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и направената проверка, налице е предходна „открита“ процедура, с обект услуга. Според мотивите на възложителя, след провеждането й е сключен договор с Обединение „Никифоров студио и А.Д.Д.“ ООД за изготвяне на проект. Копие от договора обаче не е представено. Данни за избран изпълнител не са налице в РОП, където липсва Информация за сключен договор. В тази връзка остава неясно дали е налице предходен договор между възложителя и поканеното лице и дали към момента на откриване на договарянето той е в процес на изпълнение.
Законосъобразното прилагане на избраното правно основание е свързано с възникването на непредвидени обстоятелства, от чието настъпване произтича необходимостта от възлагане на допълнителна услуга. В случая, в мотивите като непредвидено се определя становище на МРРБ от 01.11.2012 г., във връзка с което се налага преработване на част от проекта. Доколкото е неясно дали и кога е сключен договор с Обединение „Никифоров студио и А.Д.Д.“ ООД, то не може да се прецени дали посоченото събитие е възникнало в хода на изпълнение на договора и препятства неговото успешно приключване. Тъй като решението за откриване на процедурата за възлагане на основния договор е от 14.12.2011 г., а с него е одобрена техническата спецификация, с която би следвало да е съобразен сключения договор, то посоченото от възложителя обстоятелство може да се предполага. Доказателства в подкрепа на това обаче липсват.
Не са представени и аргументи относно невъзможността допълнителната услуга да се раздели технически или икономически от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му.
Съгласно ЗОП, при прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, стойността на допълнително възлаганата услуга не следва да надвишава 50 на сто от общата сума на основния договор. Доколкото договорът не е представен като доказателство, а в РОП не е вписана информация за неговото сключване, то в случая спазването на посоченото изискване не може да бъде проверено.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като липсват мотиви и доказателства за наличието на условия, допускащи провеждането на договаряне без обявление на избраното правно основание. |