След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

 В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 213 от 17.10.2012 г. на изп. директор на МБАЛ “Д-р Тота Венкова” АД за откриване на процедура на договаряне без обявление и доказателства, свързани с избора й.

В мотивите за избор на процедурата, възложителят твърди, че с Решение № 166/02.03.2012 г е открил процедура с предмет „Ремонт и реконструкция на МБАЛ „д-р Тота Венкова” АД – гр. Габрово, групирана в две обособени позиции както следва: обособена позиция 1,„Ремонт южна фасада блок „А” и обособена позиция 2,„“Извършване на текущи строително монтажни работи- Ремонт болнични стаи на един етаж“. Възложителят отбелязва, че след провеждане на процедурата по обособена позиция 1, остават като разлика финансови средства от целевото финансиране на МЗ в размер на 140 341 лева. Посочва също, че в резултат от горното, ръководството на болницата е поискало разрешение от Министерство на здравеопазването (МЗ), остатъка от целевото финансиране да бъде използван за довършителен ремонт на Хирургично отделение, като с писмо с Вх. № РД 04/2487/20.9.2012 година на министъра на  здравеопазването е получено исканото разрешение за използване на остатъчните средства за довършителен ремонт. По-нататък в мотивите си възложителят изтъква че в процеса на извършване на СМР, се поражда необходимост от допълнително строителство, поради възникване на непредвидени обстоятелства, включително и обстоятелства от извънреден характер, проявили се в последствие и непредвидени в първоначалния проект. Според възложителя, когато изпълнителят е предприел действия за ремонта на болничните стаи същият е извършил събаряне на съществуващи външни зидове с цел да се вградят терасите в болничните стаи Това от своя страна е наложило изместване на отоплителните щрангове и отоплителните тела /радиатори/ до новоизградената външна стена.Посочено е, че в предварителните проекти за ремонт на болничните стаи са били предвидени новите отоплителни щрангове и вентилационни системи да бъдат изградени и поставени непосредствено до елементите на металната носеща конструкция на терасите. Отбелязва, че съгласно изготвената техническа документация това е възможно да се направи при едновременно извършване на строително ремонтните работи /СМР/ на всичките десет етажа на южния корпус на болницата. Според твърденията на възложителя, такива дейности на този етап е невъзможно да се извършат поради два фактора: изчерпване на финансовия ресурс и невъзможността да се спре лечебната дейност в болницата за срока на строителните дейности. Възложителят посочва, че с получено уведомително писмо на Началника на РС „ПБЗН” с изх. № 369/18.04.2012 е поставено изискване за изграждане на пожароизвестителна система съгласно наредба № Із-1971 от 29.10.2009 г., което налага монтирането на такава да стане паралелно със извършването на ремонтната дейност на болничните стаи. В предвиденият първоначален проект е заложена вентилационна система, чието изграждане се предвижда да се изведе на тавана на сградата преминавайки през всички етажи. Тъй като текущият ремонт се намира на вторият етаж практически е невъзможно изпълнението, поради липса на изградени такива сервизни помещения и вентилационни тръби на по-горните етажи се налага тази дейност да бъде преработена и съобразена с текущото положение и разпределение на болничните стаи. Според него, всички тези допълнителни дейности е необходимо да се извършат сега, защото това ще спести време и средства на лечебното заведение. В противен случай това би породило извършването на повторен ремонт на този етаж, вследствие изграждане и подмяна на тези съоръжения.

Според възложителя, с оглед на гореизложеното и с цел спестяване на допълнителни средства и време за приключване на ремонта на болничните стаи в срок, е необходимо да се извършат следните видове СМР, без изпълнението на които не може да се завърши проекта: пожароизвестяване, болнична повиквателна система, осветителна и силова ел. Инсталация, слаботокова инсталация, вентилация, ВиК и разводка бани, отоплителна система и други допълнителни дейности. Отлагането му във времето силно затруднява работата на Хирургично отделени, което временно е преместено на други помещения на болницата. Посочено е, че предвидените за тези допълнителни СМР средства са в размер на 59 000 лв. без ДДС, което е 41,12 % от общата стойност на подписания с изпълнителя договор в размер на 143456,50 лв. без ДДС.

Като доказателства са приложени: Рапорт от д-р Николай Пенчоков – епидемиолог и ръководител на АСБ от 10.08.2012 г.; Уведомително писмо от началника на РС “ПБЗН” с изх. 369/18.04.2012 г.; рапорт от д-р Димитър Цанков, началник на отделение по хирургия в МБАЛ, гр. Габрово от 13.08.2012 г.

Направената справка в Регистъра на обществените поръчки (РОП) установи, че възложителят е провел предходна открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Ремонт и реконструкция на МБАЛ “д-р Тота Венкова” АД – гр. Габрово” групирана в две обособени позиции, както следва: 1. „Ремонт южна фасада блок А”; 2. ”Извършването на текущи строително монтажни работи.” Данни за поръчката са публикувани в РОП под уникален № 00748-2012-0002. Процедурата е открита с Решение на възложителя № 166 от 02.03.2012 г. От раздел V) на информацията за сключен договор в РОП, се установи, че на 21.06.2012 г., са сключени Договор № 1 (стойност 394340.27 лв. без ДДС) и Договор № 2 (стойност 143456.5 лв. без ДДС). За изпълнител и по двата договора е определено дружество по ЗЗД “Юнилимк” гр. Габрово От поле V.4) на публикувано решение за промяна № 170 от 16.03.2012 г., срокът за изпълнение на поръчката е променен от 5 месеца на 12 месеца.

Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана, същата е изпратена до дружество по ЗЗД “Юнилимк” гр. Габрово, изпълнител на основния договор за строителство. 

 

Предвид описаната фактическа обстановка и представените доказателства е видно, че е налице действащ към този момент договор за възлагане на обществена поръчка с предмет строителство. Изложени са аргументи за невъзможността допълнителното строителство да се раздели технически и икономически от предмета на основния договора. Общата стойност на поръчките, с които се възлага допълнително строителство, не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка. Поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

От друга страна липсват доказателства по отношение наличието на непредвидени обстоятелства, възникнали след сключването на договора, независимо от волята на страните, които не са могли да бъдат предвидени и правят невъзможно изпълнението при договорените условия. В конкретния случай, в две от приложените като доказателства писма (рапорти от д-р Пенчоков и д-р Цанков, подписани съответно на 10.08.2012 г. и 13.08.2012 г.) са налице индикации за настъпили непредвидени работи след датата на подписване на договора, но в тях изрично се посочва, че същите произтичат от пропуски в предварителните проекти за извършване на строителните дейности. Тези празноти в проектите, сами по себе си не могат да се разглеждат като непредвидени обстоятелства. Също така, писмото подписано от Началника на РС „ПБЗН” действително е с дата по-късна от обявяването на основната поръчка, но в конкретния случай релевантни за избраното правно основание са събития настъпили след подписване на договора. Наред с това, предписанията съдържащи се в него се основават на нормативен акт (Наредба № Iз-1971 от 29.10.2009 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност в обектите), който е в сила от месец октомври, 2011 г. Това предполага тяхното познаване на етап предшестващ откриването на основната поръчка.

Предвид изложеното, не може да се приеме, че са представени достатъчно аргументи и доказателства, въз основа на които да се изведе обосновано заключение за законосъобразност на провежданата процедура, с избраното правно основание. В случая, аргументите следва да кореспондират с условията по §.1, т.14б ДР ЗОП.