След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенция по обществени поръчки е пристигнало Решение № РД-09-03-101 от 16.10.2012 г. на зам.-кмета на Столична община за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие в нея и доказателства.
В мотивите за избор на процедура възложителят посочва, необходимостта от охрана на ПОСВ “Брезовица” в Природен парк “Витоша” до подписване на акт Образец 15. Отбелязано е, че всички строително-монтажни работи на обекта са приключили до 30.09.2008 г., но по обективни причини независещи от страните, няма условия за провеждане на 72-часовите проби и възможност за подписване на акт Образец 15.
Възложителят е приложил като доказателство към настоящата процедура Доклад на инж. Румяна Бонева- гл. експерт “Инженерна инфраструктура”, относно ПОСВ “Брезовица”. В него е описано, че със заповед на Министъра на търговията и туризма през 1999г. безвъзмездно се прехвърлят на Столична община активите на дружество “Брезовица-99” ЕООД, където е зачислена и ПОСВ “Брезовица”, която вече не е функционираща. На 24.10.2003 г. е проведена процедура по ЗОП за избор на строител за инженерингово изпълнение на компактни пречиствателни съоръжения на ПОСВ “Брезовица”. За изпълнител по процедурата е избран “Хидроинжект” ООД и е сключен Договор № РД-56-1589 от 25.11.2003 г. на стойност 2 125 000 лева, със срок на изпълнение 345 календарни дни и срок за доставка на основното оборудване до 15.06.2004 г. Една година по-късно (на 01.11.2004 г.) е сключен Договор № 4460 между Столична община и Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) при Министерство по опазване на околната среда и водите (МОСВ) за финансиране на обекта на стойност 1 950 239 лв. На 26.09.2005 г. ПУДООС при МОСВ уведомява Столична община, че поради невнасяне на дължимите такси за право на водоползване, наличният ресурс за реализиране на обекти е сведен до минимум и е необходимо временно да се забави разплащането по договора. Това е наложило актуализация на графика за изпълнение на обекта със срок до 30.08.2006г. Налага се удължаване на сроковете и строително-монтажните работи на обекта, както и монтажа на оборудването на станцията поради неблагоприятните зимни условия за извършване на строителството. Поради тези причини, с последващи анекси срокът е удължаван до 30.09.2008 г. В Доклада е записано, че до тази дата са завършени всички строително-монтажни работи на обекта и е доставено и монтирано цялото оборудване на станцията. Отбелязва се още, че за да се подпише акт Образец 15 е необходимо да се направят изпитвания на машините и съоръженията на станцията в последователност (сух пуск; пуск с чиста вода и 72-часови проби при експлоатационни условия на отпадна вода.). За провеждането на 72-часови проби се изисква наличие на отпадни води. Посочено е, че ползвателите на пречиствателната станция временно не работят или са в процес на реконструкция, поради което няма необходимото количество отпадни води за да се проведат пробите. Поради тези причини не е могло да се подпише акт Образец 15 на 30.09.2008 г. Записано е, че “Хидроинжект” ООД следва да охранява обекта до подписване на акт Образец 15, но поради изброените обстоятелства, с писма с вх. № 2600-10842/03.11.2008 г. и № 2600-10842/1/05.12.2008 г., фирмата е искала да се сключи анекс към Договор № РД-56-1589/25.11.2003 г. или допълнителен договор със Столична община за охрана на обекта до подписване на акт Образец 15. В доклада е посочено, че във връзка с писмата на “Хидроинжект” ООД, дирекция “Инженерна инфраструктура” е поискала становище от дирекция “Правно-нормативно обслужване”, като последната с Писмо № 2600-10842/4/04.03.2009 г изразява становище, че при изброените обстоятелства, Столична община може да поеме охраната на обекта. Така на основание чл. 90, ал. 1, т. 8 от Закона за обществени поръчки (ЗОП) е проведена процедура на договаряне без обявление с изпълнителя на строежа “Хидроинжект” ООД, за охрана на ПСОВ “Брезовица” до подписване на акт Образец 15. В последствие са сключени последователно три едногодишни договори за охрана- № РД-55-738/21.10.2009 г., № РД-55-738/18.10.2010 г., № РД-55-738/12.10.2011 г. Като последният изтича на 12.10.2012 г.
В поле V.2) на решението е записанo, че покана за участие в настоящата процедура е изпратена “Хидроинжект” ООД.
В поле V.3) на решението е записано, че настоящата процедура е свързана с процедура, която е публикувана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) под уникален номер 00087-2011-0079.
След направена проверка в РОП се установи наличието на предходна процедура, на договаряне с покана по НВМОП /отм./, под уникален номер 00087-2011-0079 с предмет: “Охрана на ПОСВ “Брезовица” в ПП “Витоша”. Правното основание за нейното възлагане е съгл. чл. 53, ал. 1, т. 10 от Наредба за възлагане на малки обществени поръчки (НВМОП) /отм./. Има информация за сключен Договор № РД-55-738/12.10.2011 г. между Столична община и “Хидроинжект” ООД с предмет: “Охрана на ПОСВ “Брезовица” в ПП “Витоша” на стойност 54 000 лв.с ДДС. Видно от поле V.4.) на информацията за сключен договор за малка обществена поръчка, договорът е със срок на действие една година, а именно до 12.10.2012 г.
Изводи
От изложената фактическа обстановка, приложените доказателства и направената справка се установи, че е налице предходен Договор № РД-55-738/12.10.2011 г. Договорът е със срок на изпълнение до 12.10.2012 г., т.е. към датата на настоящото договаряне, а именно 16.10.2012 г. трябва да е изтекъл. Възложителят не предоставя информация по отношение етапа на изпълнение или данни за удължаване срока за изпълнение на договора..
Липсват данни и доказателства за настъпване на непредвидени обстоятелства, в резултат на които да се поражда необходимост от допълнителна услуга.
Няма данни, че общата стойност на поръчката, с която се възлага допълнителната услуга не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка.
Във връзка с гореизложеното изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и представените доказателства са недостатъчни. |