След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Мотиви на възложителя и представени доказателства
В Агенция по обществени поръчки е представено Решение № ОП-25 от 18.09.2012 г. на кмета на община Руен, за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие и доказателства към нея.
В подкрепа на изложените в решението мотиви са приложени следните копия на документи:
- Решение № 4/19.04.2012 г. на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане /МКВПМС/;
- Уведомително писмо с № РД-10-129 от 27.04.2012 т.;
- Докладна записка с № РД 10-128 от 27.04.2012 г.;
- Писмо с изх. № 3820 от 29.06.2012 г. на Регионалната инспекция по околна среда и водите - Бургас;
- Разрешение за строеж № 27 от 03.08.2012 г.
Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и от приложената покана, за участие в процедурата е поканено “Палм билд-2011” ЕООД, гр. Варна.
Изводи
Прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП е допустимо в случаите, които налагат извършване на неотложни действия за отстраняване на последиците от настъпило събитие от извънреден характер, което възложителят не би могъл да предвиди или предотврати. Видно от изложените факти и представените доказателства, валежи и обилно снеготопене са активизирали свлачище до мостово съоръжение, пропаднал е и скат под общински път с. Дъскотна - с. Планиница, община Руен, поради което и МКВПМС е отпуснала целеви средства за възстановяване и укрепване на компрометираните обекти. Същевременно, не става ясно, защо при отстояваната хипотеза на неотложност и приоритетен обществен интерес, възложителят открива настоящата процедура пет месеца по-късно от датата на решението за отпуснатите средства – 19.04.2012 г. които от своя страна са за следното: “…преодоляване на последици от вредното въздействие на води и свлачищни процеси през октомври 2011 г.” и от сигналите за влошаване състоянието на съоръженията. Едно от основанията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП е именно спешната необходимост от отстраняване на настъпилите обстоятелства, което изключва възможността да се спазят сроковете за провеждане на конкурентен по вид процедура, освен договаряне без обявление. Наред с горното, следва да се има предвид, че предоставянето на средства не е довод за провеждане на процедура на договаряне без обявление. Законосъобразното прилагане на разпоредбата е свързано с възлагането на неотложни действия, което предполага изборът на изпълнител да е непосредствено или в много кратки срокове след възникване на събитието.
С оглед на изложените доводи и коментираните по-горе неизяснени аспекти, изборът на процедура с избраното правно основание не може да се приеме за законосъобразен. |