След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б) настъпване на непредвидени обстоятелства;

в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

В Агенцията по обществени поръчки е представено Решение № 740 от 03.09.2012 г. на кмета на община Елин Пелин за откриване на процедура на договаряне без обявление, доказателства и покана за участие.

В мотивите за откриване на процедурата се посочва, че на 03.02.2009г. между Община Елин Пелин и Министерство на регионалното развитие и благоустройство – УО на ОПРР е сключен договор за безвъзмездно финансиране на проект „Ремонт и реконструкция на образователна инфраструктура в община Елин Пелин” по Оперативна програма “Регионално развитие 2007-2013г.”. Твърди се, че с Решение № 70/09.02.2011г. на Кмета на Община Елин Пелин е открита процедура за възлагане на строително – монтажните работи, предмет на безвъзмездното финансиране. Също така е посочено, че поради обжалване акта на възложителя за избор на изпълнител, договора за СМР с рег. №BG161РО01/1.1-01/2007/027–S-02 е сключен на 16.05.2012 г. Посочва се, че в процеса на изпълнение на договора е възникнала необходимостта от допълнителни СМР, които са от съществено значение за качествено и цялостно извършване на основния ремонт на предвидените общо седем училища и детски градини. Отбелязано е, че без реализацията на тези дейности няма да се постигне желания резултат на проекта, а именно: подобрена вътрешна среда и задължителни хигиенни условия в 7-те обекта, в т.ч. подменена подова настилка с паркет, боядисани стени, подменени фаянс, теракот и санитария, външно санирани сгради и внедрени мерки за енергийна ефективност, подменена дограма, топлоизолация, санирани и реконструирани покриви и други. Посочено е че допълните СМР, които се предвижда да бъдат възложени са отстраняване на течове от покриви - ремонт на покриви, улуци, водосточни тръби; допълнителни ремонтни работи по ВиК инсталациите - подмяна на санитарни прибори (съобразно възрастта на ползвателите в отделните сгради), подмяна на тръби по инсталациите и на отделни арматури; допълнителни работи по Ел. инсталациите - подмяна на ключове и контакти, по предписание на контролни органи (съобразно нови нормативни изисквания); архитектурно-строителни работи в помещения на сградите, които да допълнят изпълнението на проекта - да им придадат необходимия завършен вид, съобразно хигиенните изисквания за съответната сграда и предназначение на помещенията; строителни работи по фасадите - обезопасителни мерки за нерегламентиран достъп за ниските отвори, ремонт на козирки над входовете. Твърди се, че извършването на тези работи е наложително с оглед предотвратяване на течове от увредените и амортизирани ВиК инсталации и предпазване от неблагоприатните атмосферни влияния върху извършените по основния договор СМР. Посочва се, че допълнителните СМР са структурно и функционално свързани с първоначално предвидените в основния договор, защото са съществено необходими за цялостното и качествено изпълнение на извършените СМР и последваща експлоатация на обновените сгради.  Твърди се, че новоустановените необходими СМР не е могло да бъдат предвидени при възлагане на основният договор, тъй като част от тях са скрити и касаят вътрешни исталации в сградата, а други са се появили в следствие на обичайното изхабяване и амортизация в периода от сключването на договора за безвъзмездна финансова помощ по ОПРР през 2009г. до реалното започване на строителството през 2012г. Непредвидени обстоятелства, обуславящи необходимостта от възлагане на допълнителни количества и видове СМР, които не е било възможно да бъдат предвидени при първоночалното изготвяне на Количествено - стойностната сметка са: продължителния период на застой преди реалното стартиране на строителството за извършване на проверка с цел недопускане на двойно финансиране на дейности по проекта, продължилото 15 месеца обжалване на проведената процедура за избор на изпълнител, довело значителното забавяне на сключване на договор с избрания изпълнител, както и климатичните влияния, валежи и замръзвания, въз основа на които са се появили дефекти, течове и други в периода 2009-2012г., чието установяване е било възможно едва след започване на основното строителство.

Основният договор от 16.05.2012г. за възлагане на строително-монтажни работи е на обща стойност 1 915 233.75 лв. без ДДС. Общата стойност на необходимите допълнителни СМР, според изготвеното КСС на възложителя е в размер до 331 682.78 лв. лв. без ДДС. Следователно, общата стойност на допълнителното строителство е в размер на 17.32 на сто от стойността на основната поръчка, т.е. не е повече от 50 на сто.

След направена проверка в РОП се установи наличието на предходна открита процедура с уникален номер 00024-2012-0001, като предмета на поръчката предвижда извършване на ремонт и реконструкция на 4 училища, филиала към едното и 2 детски градини на територията на Община Елин Пелин. В рамките на проекта са предвидени следните строително-монтажни работи: - Подмяна на дограмата (дървена, слепена) с PVC двоен стъклопакет. Топлинно изолиране на покрив тип II. Покрива е два типа – скатен и плосък. Предвижда се полагане на топлинна изолация на плоския покрив - Топлинно изолиране на покрив. Мярката предвижда поставяне на хидроизолация, поставяне на топлинна изолация от плоскости стиропор. Топлинно изолиране на стени. Външните стени на места са с нарушения във външния слой. Предвижда се полагане на външна топлинна изолация- Подмяна и изолация на тръбопроводи, монтаж на термостатни вентили. Подмяна на съществуващата ел. инсталация – сегашната инсталация е реализирана с построяването на сградата и не е правен ремонт. Монтиране на рампа за инвалиди. Процедурата е приключила със сключване на договор № 2849 от 16.05.2012 г. с Обединение „Геопланстрой” ДЗЗД. Срокът за изпълнение на договора е 27 дни, като липсва информиция дали същият е изпълнен към момента.

Поканата за участие в настоящата процедура е адресирана до Обединение „Геопланстрой” ДЗЗД, изпълнител по предходния договор.

 

От изложените мотиви и направената справка става ясно, че е налице предходен договор за строителство. Липсва информация за етапа на изпълнение на предходния договор. В предмета на предходната обществена поръчка и договора са включени СМР свързани с топлинното изолиране на покрива, подмяна на тръбопроводи и на съществуващата ел. инсталация и няма логическо обяснение, защо ремонта на покриви, улуци, водосточни тръби, допълнителните ремонтни работи по ВиК инсталациите и допълнителни работи по ел. инсталациите - подмяна на ключове и контакти не са включени в техническото задание на предходната процедура. Посочените в решението мотиви за непредвидени обстоятелства не отговарят на определението за тях посочено в § 1, т. 14б от Допълнителните разпоредби на ЗОП.

Във връзка с гореизложеното не може да се даде становище за законосъобразност, тъй като изложените мотиви и представените доказателства са недостатъчни.