След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
Мотиви на възложителя и представени доказателства
В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение № Р-74 от 27.08.2012 г. на кмета на община Добрич за откриване на процедурата на договаряне без обявление, покана за участие и приложения към нея.
Доказателства в подкрепа на изложените мотиви не са представени.
Извършената проверка в Регистъра на обществените поръчки (РОП), потвърди изложените от възложителя обстоятелства, по отношение проведена предходна открита процедура с предмет: „Строително–монтажни работи по корекция, укрепване и разширяване на река Добричка в участъка от околовръстния път Е 27,97 до вливането на дере Сердика“. Същата е приключила с избор на изпълнител и на 23.02.2012 г. е сключен договор с „Екострой“ АД. Стойността на сключения договор е 734 002.79 лв. без ДДС. Към момента на откриване на договарянето в РОП не са постъпили данни относно изпълнението му. Информацията е публикувана в РОП под уникален номер 00383-2011-0017.
Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата на договаряне и приложената покана, същата е изпратена до „Екострой“ АД, гр. Добрич – изпълнител по основния договор.
В поле V.1) на решението е указано, че стойността на допълнителното строителство е 25 000 лв. без ДДС.
Изводи
От описаната фактическа обстановка и извършената проверка в РОП е видно, че между възложителя и поканеното лице има предходен договор за строителство, сключен на 23.02.2012 г. Предвид обстоятелството, че в РОП не се съдържа информация за срока на изпълнениеи че договорът не е представен в АОП като доказателство, не става ясно дали той е действащ към момента на откриване на настоящата процедура.
За да се приеме за законосъобразна процедурата на договаряне с избраното правно основание, е необходимо да се докаже наличието на непредвидени обстоятелства, по смисъла на § 1, т. 14б Допълнителните разпоредби (ДР) от ЗОП. Това налага не само да се изброят дейностите, възникнали след сключване на договора, но и да се представят доказателства, като се коментира невъзможността на страните по договора да обхванат непредвидените обстоятелства, въпреки волята за това.
От мотивите не става ясно, какви са непредвидените обстоятелства, в резултат на които се поражда необходимост от допълнително строителство. Неизяснен остава и въпросът, ако има такива, дали са настъпили след сключване на основния договор, както изисква ЗОП.
Липсват и аргументи, които да подкрепят твърденията за невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя.
За изпълнено се счита изискването допълнителната услуга да не надвишава с 50 % стойността на основната поръчка, т.к. стойността на сключения договор е 734 002.79 лв. без ДДС, а предвидената прогнозна стойност на настоящото договаряне е 25 000 лв. без ДДС.
Предвид изложеното, изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като липсват мотиви и доказателства за наличието на условия, допускащи провеждането на договаряне без обявление на избраното правно основание. |