След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № 51/26.07.2012 г. на кмета на община Смолян за откриване на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал.1, т. 4 ЗОП, покана за участие и доказателства.
В мотивите за избор на процедурата се посочва, че на 13.06.2011 г. e подаден сигнал за пропадане на съществуваща каменна стена на общински за с.Дунево, до сградата на Гражданска защита и Кметството. Стената е каменна, на суха зидария с височина около 1,50 м. над цокълната фуга. Има отклонение във вертикална посока при короната около 8-10 см., вследствие на което се е отворила фуга между шапката и бетоновия бордюр. Това застрашава живота и здравето на преминаващите, в близост до стената, като това е единствения път до селото. След сигнала от кметския наместник е извършен оглед от специалисти на 17.06.2011 г. и е констатирана необходимост от изграждане на нова подпорна стена за осигуряване безопасността на движещите се по пътя ППС и на жителите на с. Дунево. Изготвен е проект от лицензиран проектант, като преписката е изпратена до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет за разглеждане, одобрение и финансиране на обекта. С Решение №4 от 19 април 2012 год. на МКВП МС има осигурено финансиране. Възложителят твърди, че към 15.06.2012 г. има нарастване на ширината на отворената фуга между шапката и бетоновия бордюр до 12см, като техническото състояние е неизправно – частично работоспособно и е необходимо е изграждането на нова подпорна стена съгласно одобрения проект и започване на СМР, тъй като при това положение още в по-голяма степен е застрашено преминаването на тежки автомобили близо до стената.
В мотивите за прилагане на избраното правно основание по чл. 90, ал.1, .т 4 ЗОП, възложителят е отбелязал, че описаните събития са от извънреден характер, съгласно дефиницията, дадена в § 1, т. 28а от ДР на ЗОП. Заявено е, че община Смолян при полагане на дължимата грижа не е могла или не е била длъжна да предвиди или да предотврати природното бедствие. В подкрепа на изложените твърдения са Решение № 4 от 19.02.2012 г. на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет; Констативен протокол от на комисия определена със Заповед № 1767 от 13.06.2012 г.;
Видно от т. V.2) на решението за откриване на процедурата, че поканите са съответните позиции са изпратени до “ТИ-ВИ-БИ” ООД, гр. Димитровград.
Прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП е допустимо в случаите, в които се налага извършване на неотложни действия за отстраняване на последиците от настъпило събитие от извънреден характер, поради което сроковете за възлагане по общия ред не могат да бъдат спазени.
Видно от предоставените доказателства, се касае за настъпили сериозни поражения върху подпорната стена, което се установява и в констативния протокол на комисията, назначена от кмета на община Смолян със Заповед № 1767/13.06.2012 г. С Решение № 4 от 19.04.2012 г. на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет се предоставят средства на Община Смолян за предотвратяване на последици от вредното въздействие на води през месец юли 2011 г., за възстановяване на подпорна стена на общински път до сградата на кметството в с.Дунево в размер на 85 165.30 лева.
От изложените мотиви не става ясно какви действия са предприети до момента на обявяване на настоящата процедура, с цел преодоляване на последиците.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Твърди се, че същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата. Не е изяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че първите поражения са констатирани през 2011 г., а състоянието на съоръжението е „частично неработоспособно”.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата за бъде потвърдена. |