След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква:
- преди датата на решението за откриване на процедурата да е възникнала необходимост от предприемане на неотложни действия;
- същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати;
- за преодоляването на което не могат да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление по ЗОП.
Фактическа обстановка и доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 50 от 24.07.2012 г. на кмета на община Смолян за откриване на процедура на договаряне без обявление. Допълнително са изпратени доказателства и покана за участие в процедурата.
Възложителят посочва следните мотиви за избора на процедура: в резултат на интензивните валежи, на 02.07. и 03.07.2011 г., паднали на територията на с. Черешките е пропаднала каменна подпорна стена на общински път за селото. Твърди се, че има реална опасност от пропадане на пътя, поради което са застрашени живота и здравето на преминаващите по този пътен участък. След получен сигнал, на 04.07.2011 г. е извършен оглед от специалисти. Установена е необходимостта от изграждане /възстановяване/ на подпорната стена за осигуряване на достъпа до с. Черешките и предотвратяване на инциденти. Изготвен е проект от лицензиран проектант. Преписката е изпратена до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет /МКВПМС/, за разглеждане, одобрение и финансиране на обекта. С Решение № 4 от 19 април 2012 г. на МКВПМС е осигурено финансиране. Допълва, че на 15.06.2012 г. назначената за целта комисия е установила, че в следствие на обилните снеговалежи през изминалата зима и последвало снеготопене и обилни валежи през месец май, допълнително са компрометирали обекта. Видно от констативния протокол, заключението за техническото състояние на обекта е квалифицирано като “неизправно - частично работоспособно”. Възложителят посочва, че активността на започналите процеси, краткият строителен период и създалата се опасност за живота и здравето на гражданите, не позволяват да бъдат спазени сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура или процедура на договаряне с обявление. Твърди, че при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати това природно бедствие.
Приложени са следните доказателства: констативен протокол от 16.06.2012 г.; снимков материал; конструктивно становище от 19.05.2012 г.; Решение № 4/19.04.2012 г. на МКВПМС и др.
Прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 4 ЗОП е допустимо в случаите, в които се налага извършване на неотложни действия за отстраняване на последиците от настъпило събитие от извънреден характер, поради което сроковете за възлагане по общия ред не могат да бъдат спазени. Видно от представените доказателства, касае се за настъпили сериозни поражения върху подпорната стена при км 3+630 на общинския път за с. Черешките, което се установява в т. 3 на Констативния протокол на комисията, назначена със Заповед № 1767/13.06.2012 г. на кмета на община Смолян. В отговор на изпратената преписка до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС, с нейно Решение № 4 от 19 април 2012 г., чл. 71, т. 4 се отпускат целеви средства в размер на 38 514 лв. за възстановяване на засегнатия обект. С оглед на изложените факти, възложителят би могъл да обоснове потребност от неотложни действия още през м. юли 2011 г., след установяване на частичното разрушаване на подпорната стена на общинския път. В мотивите обаче, не се съдържа информация какви действия са предприети (или защо не са били предприети такива) към онзи момент, с цел укрепване на пътя и осигуряване на безопасността на хората и движещите се пътни превозни средства. От приложените доказателства не става ясно защо настоящата процедура е открита на 24.07.2012 г. - три месеца след решението на МКВПМС за отпускане на средствата.
Видно от поле V.2) на решението за откриване на процедурата и приложената покана, последната е изпратена до „Красин” ООД, гр. Девин.
Изводи
Видно от изложената фактическа обстановка и представените доказателства може да се приеме, че в случая са налице обстоятелства, непосредствено застрашаващи живота и здравето на хората и околната среда. Твърди се, че същите са породени от настъпване на събитие от извънреден характер - природно бедствие, което възложителят при полагане на дължимата грижа не е могъл или не е бил длъжен да предвиди или предотврати. Обстоятелствата са настъпили преди датата на решението за откриване на процедурата. Не е изяснен въпросът, свързан с текущата поддръжка на съоръжението и дали са спазвани нормите за това. Не е изяснена по безусловен начин невъзможността да се спазят сроковете за провеждане на открита или ограничена процедура, предвид факта, че първите поражения са констатирани през 2011 г.
Предвид гореизложеното считаме, че не са налице достатъчно данни, въз основа на които законосъобразността на процедурата да бъде потвърдена. |