ОДОБРЯВАМ:  
  Миглена Павлова
изпълнителен директор на АОП
СТАНОВИЩЕ*
за осъществен предварителен контрол
по чл. 19, ал. 2, т. 24 от ЗОП
РАЗДЕЛ I
ВЪЗЛОЖИТЕЛ
Официално наименование Община Смолян
Адрес Смолян 4700, бул. България 12
Партиден номер в РОП 92
 
РАЗДЕЛ II
ПРОЦЕДУРА
Уникален номер в РОП 00092-2012-0027
Основание за откриване чл. 90 ал. 1, т. 8 от ЗОП
Обект на поръчката Строителство
Предмет: Изпълнение на допълнителни видове и количества СМР по договор с предмет: „Подпорна стена на км. 7+830” на подобект: „SML2252 / ІІ – 86, Смолян – Търън/ - Река – Катраница – Петково / ІІІ – 863 /”, изпълняван по проект: «Реконструкция на общински пътища: SML3245/ III – 863, Момчиловци – Виево / - Кутела /SML2241/; SML3251/ ІІ – 86, Смолян – Търън / - Тикале; SML2252 / ІІ – 86, Смолян – Търън/ - Река – Катраница – Петково / ІІІ – 863 /» по Оперативна програма „Регионално развитие” (2007-2013), Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност, Операция 2.1: «Регионална и местна инфраструктура» по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/2.1-02/2007 „Подкрепа за устойчиво и интегрирано местно развитие чрез рехабилитация и реконструкция на общинска пътна мрежа“, Бенефициент: Община Смолян, договор BG161PO001/2.1-02/2007/031 от 14.10.2011г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключен между Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Община Смолян, който проект се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския фонд за регионално развитие. Предвижда се изпълнението на следните СМР: Разваляне на асфалтобетонова и трошенокаменна настилка, разваляне на тръбен водосток ф 50, изкоп за пътни съоръжения в земни почви и скални почви - с хидравличен чук, засипване на изкопи и уплътняване на почви с пневматична трамбовка, кофраж за неармирани стени и кофраж за шапки,полагане на бетон за стени и шапки, изпълнение фуга стиропор, двукратно намазване с горещ битум бетонови повърхности, полагане на трамбована глина и ръчно нареден камък ,възстановяване на тръбен водосток ф 50, полагане на трошенокаменна настилка и плътен асфалтобетон.
 
РАЗДЕЛ III
СТАНОВИЩЕ

След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

 

Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б) настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 

 Мотиви на възложителя и представени доказателства

В Агенцията по обществени поръчки (АОП) е постъпило Решение № 47 от 16.07.2012 г. на кмета на община Смолян, в което са изложени мотиви за откриване на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Видно от поле V.2) на решението и приложената покана, същата е изпратена до „Пътстройинженеринг” АД – изпълнител на основната поръчка.

В подкрепа на изложените мотиви са представени копия на следните документи:

- Договор от 23.04.2009 г. и допълнително споразумение към него от 05.06.2012 г., сключени между възложителя и поканеното лице, с предмет „СМР на „Път SML2252 / ІІ - 86, Смолян - Търън / - Река - Катраница - Петково / III - 863 / км.5+000 - км.6+818 и от км.7+498 - 8+022”;

- Акт образец 10 от 12.10.2010 г. за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството по основната поръчка;

- Акт образец 11 от 12.10.2011 г. за установяване състоянието на строежа и СМР при продължаване на строителството по основната поръчка;

- Акт образец 10 от 17.10.2011 г. за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството по основната поръчка;

- Протокол от 12.05.2011 г., съставен от представители на възложителя, изпълнителя, строителния надзор и проектанта по основната поръчка, съдържащ констатации и предложения във връзка с изпълнявания обект.

След извършена справка в РОП се потвърди изложената от възложителя информация за проведена процедура по реда на чл. 3, ал. 2 от НВМОП (открит конкурс) с предмет „СМР на обект: СМР на обект: „Път SML2252 / ІІ - 86, Смолян - Търън / - Река - Катраница - Петково / III - 863 / км.5+000 - км. 6+818 и от км.7+498 - 8+022”. Процедурата е вписана в РОП под уникален номер 00092-2008-0061. От публикуваната информация става ясно, че поръчката е възложена с Договор № 1/23.04.2009 г. на стойност 1 065 041.8 лв. с ДДС.


 Изводи

От изложената в мотивите информация, приложените доказателства и извършените справки става ясно, че е налице предходен договор за строителство, сключен между възложителя и поканеното в договарянето лице. С Договор № 1/23.04.2009 г. е възложена поръчка с предмет „СМР на обект: СМР на обект: „Път SML2252 / ІІ - 86, Смолян - Търън / - Река - Катраница - Петково / III - 863 / км.5+000 - км. 6+818 и от км.7+498 - 8+022”. В чл. 5 от договора е записано, че „срокът за изпълнение е 153 (сто петдесет и три) календарни дни, съгласно приложения график, считано от датата на протокола за откриване на строителна площадка”. В чл. 6 са посочени случаите, при които този срок се удължава. От наличната информация не става ясно кога е започнало изпълнението на договора, но прави впечатление, че първият акт образец 10 за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството е издаден година и половина след сключването на договора, а три години след възлагането е подписано допълнително споразумение. В този смисъл в тежест на възложителя остава да докаже, че основният договор е действащ към момента на откриване на договарянето.
С разглежданата процедура се възлага допълнително строителство на подпорна стена на км. 7+830 от обекта, възложен с основния договор. В приложения протокол се твърди, че на км. 7+830 от път с. Река – с. Катраница вследствие на проливни дъждове през 2010 г. и особеностите на релефа се е образувал стръмен откос, който заплашва целостта на пътя и откъсване на с. Катраница от общинския център. Особеностите на релефа не могат да се приемат за непредвидимо обстоятелство по смисъла на § 1, т. 14б от ЗОП, освен ако са възникнали след сключването на договора, а доколкото валежите са природно явление, независещо от волята на човека, може да се приеме, че те са непредвидими за възложителя, ако са проливни и/или необичайно интензивни. В случая към преписката не е приложен документ, издаден от Националния институт по метеорология и хидрология към Българската академия на науките, който да удостоверява валежи в надвишени норми. Видно от протокола и изложената от възложителя информация, създалата се ситуация застрашава целостта на пътен участък, включен в предмета на основната поръчка. При това положение може да се заключи, че е невъзможно тя да бъде изпълнена при договорените условия без допълнителното строителство, като последното не може да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя. В мотивите си възложителят твърди, че към момента на откриване на договарянето изпълнението на строителството по основната поръчка не е стигнало до засегнатия пътен участък, а в приложения акт образец 11 е посочено, че към 12.10.2011 г. от км. 8+022 до км. 7+498 е изпълнен участък с дължина 524 м.  
За преодоляване на последиците от образувалия се откос в разглеждания протокол се препоръчва проектиране на подпорна стена. Възложителят уточнява, че такъв проект е възложен и изготвен. Същевременно прави впечатление, че в мотивите си възложителят споменава за вписването на подпорната стена в разрешение за строеж № 323 от 10.11.2005 г., но от наличната информация не става ясно защо нейното строителство не е включено в основната поръчка.
В поле V.3) на решението за откриване на настоящата процедура и в т. 6.6 от приложената покана е записано, че допълнителните СМР са на обща стойност 46 586.19 лв. без ДДС, която представлява под 50% от стойността на основната поръчка, възлизаща на 1 065 041.8 лв. с ДДС.
Приложената покана е изпратена до лицето, на което е възложена основната поръчка.
С оглед на посоченото прилагането на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП не може да се приеме за законосъобразно.
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изборът на процедура не може да се приеме за законосъобразен, тъй като изложените мотиви и/или предоставените доказателства са недостатъчни
* Забележка:В съответствие с чл. 50, ал. 6 от ППЗОП становището на АОП не е задължително за възложителя, който съгласно закона носи отговорността за провеждане на процедурата. В случай че възложителят приеме за основателно негативното становище на АОП, той може да прекрати процедурата на основанията, посочени в закона. Ако възложителят счита, че разполага с неопровержими доказателства относно законосъобразността на избора на процедура, няма пречка тя да продължи независимо от становището на АОП.