След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:

Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП

Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:

а)  наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;

б)  настъпване на непредвидени обстоятелства;

в)  в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;

г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;

д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;

е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.

 Мотиви на възложителя и представени доказателства

В Агенцията по обществени поръчки са представени Решение № РД02/0362 от 05.07.2012 г. на упълномощено със Заповед № РД02/0358 от 05.07.2012 г. лице за откриване на процедура на договаряне без обявление, покана за участие нея и доказателства.

В мотивите за откриване на процедурата се посочва, че при изпълнение на договор № 210 от 23.08.2011 г. за СМР на обекти – Градски парк, лесопарк „Боровец” и реконструкция улици в централната градска част на Ямбол, е възникнала необходимостта от допълнителни СМР, които не са могли да бъдат предвидени в договора. Твърди се, че допълнителните дейности, остойностени в представената заменителна таблица, не могат да се разделят от предмета на основния договор без значителни затруднения за възложителя. Посочва се също, че общата стойност на поръчката, с която се възлага допълнителното строителство е 161 247,61 лв. без ДДС и не е повече от 50 на сто от стойността на основната поръчка. Отбелязва се, че основният договор е сключен след проведена процедура, публикувана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с уникален номер 00339-2011-0002.

В подкрепа на изложените мотиви са представени копия на следните документи:

- Инвестиционен проект от 2012 г., фаза Технически проект, част „СК“, за строеж: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, попроект: „Детски съоражения – проект фундаменти с възложител „ПСФ Мостинженеринг“ АД;

- Схема, част от Технически проект, част „Арх.“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД;

- Инвестиционен проект от януари 2012 г., фаза Работен проект, част „Конструкции“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, подобект „Градски парк“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД. Разработените детайли са: фундаменти за беседка в детски площадки, фундаменти за градински пейки (нови и стари) и фундаменти за ограда към поляни за пикник;

- Инвестиционен проект от февруари 2012 г., фаза Работен проект, част „ВиК“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, подобект „Лесопарк „Боровец“ – канализация – промяна по време на строителство“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД. Разработените детайли са: фундаменти за беседка в детски площадки, фундаменти за градински пейки (нови и стари) и фундаменти за ограда към поляни за пикник;

- Инвестиционен проект от март 2012 г., фаза Работен проект, част „Конструкции“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“ – пергула допълнителни детайли, подобект „Градски парк“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД;

- Инвестиционен проект от март 2012 г., фаза Работен проект, част „Благоустрояване“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, подобект „Възстановяване и дострояванена обществена тоалетна в градски парк“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД;

- Инвестиционен проект от март 2012 г., фаза Работен проект, част „Благоустрояване“, за обект: „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, подобект „Възстановяване и дострояванена обществена тоалетна в градски парк – детайл рампа“, с възложител Община Ямбол, изготвен от „Ар Ей Пи“ ЕООД;

- Заповеди от Заповедни книги на обекта – 20 бр., Констативни протоколи – 42 бр. и схема 3 листа;

- Количествено-стойностна сметка на обект „Интегриран проект за устойчиво подобряване на градската среда и зоните за отдих в Община Ямбол“, съдържаща допълнителни СМР за три подобекта – „СМР по улици“, „СМР по централен градски парк“ и „СМР по Лесопарк „Боровец“;

Видно от поле V.2 на решението и представената покана, за участие в настоящата процедурата ще бъде поканено дружеството ДЗЗД „Европарк 2011“, изпълнител по предходния договор.

Направена справка в РОП потвърди, че през 2011 г. е проведена открита процедура по ЗОП с предмет: „Строително–монтажни работи за обекти – градски парк, лесопарк „Боровец” и реконструкция улици в централната градска част на град Ямбол”. Процедурата е приключила с избор на изпълнител, като на 23.08.2011 г. е сключен договор с ДЗЗД „Европарк 2011“ на стойност 2 359 878,26 лв. без ДДС и срок на изпълнение 3 месеца. Информация за нея е публикувана в Регистъра под уникален номер 00339-2011-0002.

 Изводи

С разглежданата процедура се възлагат допълнителни СМР на обекти - градски парк, лесопарк „Боровец” и реконструкция на улици в централната градска част на град Ямбол. В случая възложителят е изложил формални аргументи, без да е представил доказателства относно прилагането на избраното правно основание. Посочените мотиви са твърде общи и не дават представа за конкретните допълнителни строително-монтажни работи и какво обуславя необходимостта от възлагане им чрез разглежданата процедура. Единствените изяснени обстоятелства са наличието на предходен договор с обект строителство, сключен между възложителя и поканеното за участие в договарянето лице, както и че общата стойност на допълнителните строително-монтажни работи не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка. Според публикуваната в РОП информация за сключен договор, срокът му за изпълнение е 3 месеца и предвид датата на сключването му (23.08.2011 г.) не може да се приеме за безспорно, че към момента на откриване на настоящата процедура (05.07.2012 г.) между страните е налице действащ договор, чийто предмет все още не е реализиран. По същата причина не може да се обоснове необходимост от допълнително възлагане и невъзможност допълнителното строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходимо за изпълнението на договора.

Наред с горното, за да се приеме за законосъобразно възлагането на настоящата поръчка е необходимо да са възникнали непредвидени обстоятелства по смисъла на §1, т. 14б от ДР ЗОП. Това означава, че възложителят следва да разполага с надлежни доказателства, че преди възлагането на основната поръчка не е било обективно възможно да се установи нуждата от допълнително строителство. Този елемент на непредвидимост не е обоснован от възложителя с относимите за това доказателства.

С оглед на това, че не са представени обосновани аргументи и доказателства, кореспондиращи с изискванията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП, не може да се изведе заключение за законосъобразност на провежданата процедура.